“近年來查辦的涉及惠民政策執(zhí)行不力的違紀(jì)違法案件中，有的對優(yōu)撫對象動態(tài)管理不力，有的‘雁過拔毛’截留惠民補貼，損害了人民群眾的切身利益。希望大家引以為戒，確保惠民政策落實到‘最后一公里’。”5月23日，在江蘇省徐州市銅山區(qū)殯葬領(lǐng)域紀(jì)法教育活動現(xiàn)場，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任趙興結(jié)合典型案例，向案發(fā)單位黨員干部講解新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中有關(guān)群眾紀(jì)律的內(nèi)容。

　　在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，江蘇省將學(xué)習(xí)教育與推動解決群眾“急難愁盼”有機(jī)結(jié)合，下大氣力懲治“蠅貪蟻腐”，確保取得讓人民群眾看得見、摸得著的實效。

　　從省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭攻堅首輪包案，到各市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部包案;從省紀(jì)委監(jiān)委篩選重點問題線索分批督辦，到各地采取超常規(guī)舉措，以案開道，狠抓糾風(fēng)治亂……江蘇向群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題“亮劍”，迅速形成攻勢。

嚴(yán)明群眾紀(jì)律重在為民造福

　　5月22日下午，江蘇省級領(lǐng)導(dǎo)同志到省黨風(fēng)廉政警示教育基地開展警示教育。全新整修后的基地布展板上，將新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中違反六項紀(jì)律的主要行為原原本本、清清楚楚地寫出來，明確黨員干部的規(guī)矩紅線。

　　其中，特別設(shè)置的群眾紀(jì)律板塊，重點圍繞鄉(xiāng)村振興、社會救助等領(lǐng)域違紀(jì)行為以及損害群眾利益行為相關(guān)處分規(guī)定，列舉出一批利用黑惡勢力欺壓群眾、侵吞鄉(xiāng)村振興惠民資金、慢作為假作為、向群眾吃拿卡要等違紀(jì)違法典型案例，強化警示震懾。

　　“與黨的其他紀(jì)律相比，群眾紀(jì)律在整治群眾身邊不正之風(fēng)、保障群眾切身利益方面更具直接性和針對性。違反群眾紀(jì)律，反映出的是黨員干部宗旨意識薄弱，啃噬的是群眾的獲得感、幸福感、安全感，損害的是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　江蘇以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，通過嚴(yán)明群眾紀(jì)律，教育引導(dǎo)全省廣大黨員干部切實學(xué)懂弄清群眾紀(jì)律的內(nèi)涵和本質(zhì)，知道為民服務(wù)中哪些“必須為”、哪些“不能為”，牢固樹立和踐行為民造福的正確政績觀。

　　案例是最好的“教科書”，也是最好的“清醒劑”。江蘇各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以身邊事教育警示身邊人，結(jié)合本地違紀(jì)違法典型案例豐富警示教育素材，就近用好警示教育基地、廉政教育基地，編發(fā)警示教育讀本、建立警示教育片資源庫，特別是對違反群眾紀(jì)律典型案件進(jìn)行重點剖析，強化以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，讓廣大黨員干部以案為鑒、警鐘長鳴，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心、化為自覺。

　　“以案明紀(jì)釋法，既敲響了警鐘，也讓我們進(jìn)一步明確自己聯(lián)系群眾、開展工作時的言行邊界，增強了嚴(yán)守群眾紀(jì)律的思想行動自覺。”銅山區(qū)民政局有關(guān)負(fù)責(zé)同志深有感觸地說。

突出以案開道務(wù)求整治成效

　　殘聯(lián)，一些人眼中的“清水衙門”，卻淪為極個別干部的“搖錢樹”。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志包案推進(jìn)興化市殘聯(lián)領(lǐng)域系列腐敗問題線索，督辦有關(guān)人員利用職務(wù)之便收受評殘對象“好處費”案件。

　　通過對案件線索循線深挖，泰州市、興化市兩級紀(jì)委監(jiān)委“室組地”聯(lián)合辦案，先后對興化市殘聯(lián)原黨組成員侯某某、工作人員黃某和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員等9人采取留置措施，其中4人已移送司法機(jī)關(guān)。

　　在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育過程中，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委堅持以案開道、以案破題，推動高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案，查結(jié)了一批有影響、有分量的案件。

　　確保工作取得實效，首先要回答好這些問題：群眾身邊的“蠅貪蟻腐”有哪些?突出問題是什么?在哪些領(lǐng)域、哪些行業(yè)更為集中?

　　群眾訴求集中的領(lǐng)域，就是工作的靶向。結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的群眾信訪舉報歸類梳理，研判分析“大信訪”和“12345”接收的群眾訴求反映，通過歸類分析群眾訴求集中的問題，在近年案件查辦和專項治理的工作基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)民生領(lǐng)域痛點難點問題，在全省部署開展鎮(zhèn)村工程建設(shè)、惠民資金管理、“校園餐”管理、醫(yī)療檢驗檢測等四個領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

　　與此同時，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委選取群眾反映問題集中的重點民生領(lǐng)域，對相關(guān)職能部門履責(zé)和監(jiān)管不力問題開展專項監(jiān)督，扎實解決了一批群眾反映強烈的突出問題。市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實際選取整治重點，共提出151個專項整治項目，建立“項目化”推進(jìn)機(jī)制。

　　江蘇各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用好用活大數(shù)據(jù)監(jiān)督，聚焦鄉(xiāng)村振興、教育、醫(yī)療、民政等領(lǐng)域，精準(zhǔn)構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，強化智能篩查，讓群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題無處遁形。

　　在查辦農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)域系列案件過程中，漣水縣紀(jì)委監(jiān)委通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)，某水利建設(shè)工程有限公司承接了灌區(qū)配套、農(nóng)村飲用水安全以及排澇設(shè)施等多項工程，可能存在項目承攬環(huán)節(jié)利益輸送、謀私貪腐等問題。通過鎖定重點行賄人、層層深挖線索，縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，縣水利局多名領(lǐng)導(dǎo)干部為該公司在項目承攬、工程驗收等方面提供幫助并收受賄賂，已對5人采取留置措施。

　　目前，漣水縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾反映強烈、問題查處較多的農(nóng)田水利、惠民政策等領(lǐng)域，已建立9個監(jiān)督模型，對1.6萬余條數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)存疑數(shù)據(jù)844條，已立案12件。

構(gòu)建監(jiān)督體系強化基層監(jiān)督

　　校園食品安全直接關(guān)乎青少年健康成長，關(guān)乎千家萬戶的切身利益。

　　在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委針對各地查處的“校園餐”領(lǐng)域腐敗問題加強類案分析，專門制定《“校園餐”管理風(fēng)腐案件查處暨監(jiān)督問責(zé)工作指引》，針對“查什么、怎么查、怎么處、怎么治”提供具體指導(dǎo)，推動教育部門搭建伙食費統(tǒng)一管理、采購統(tǒng)一實施、營養(yǎng)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)管統(tǒng)一平臺，促進(jìn)黨委政府、學(xué)校、紀(jì)檢監(jiān)察、學(xué)生家長形成監(jiān)督監(jiān)管合力，讓全省千萬中小學(xué)生吃上“放心餐”。

　　在查辦案件問題的同時，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委注重剖析制度根源，查找監(jiān)管漏洞，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次問題和風(fēng)險隱患，從政策制定、機(jī)制運行、責(zé)任落實等方面形成對策，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動責(zé)任單位從源頭上整改整治，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，常態(tài)長效維護(hù)群眾利益。截至5月30日，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議108份，推動完善制度260項。

　　針對一些癥狀在基層、病根在上面的問題，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委督促省市職能部門主動發(fā)現(xiàn)和糾治系統(tǒng)性問題，提高治理效能和群眾滿意度。

　　比如，鹽城市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合查辦典型案件，系統(tǒng)分析查辦的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件，梳理總結(jié)出這一領(lǐng)域的10種腐敗路徑和招投標(biāo)領(lǐng)域12種亂象。做實以案促改、以案促治，省紀(jì)委監(jiān)委推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等職能部門強化針對性監(jiān)管、堵塞基層“碩鼠”貪腐漏洞。

　　“‘蠅貪蟻腐’直接影響黨在人民群眾心中的形象，進(jìn)一步提升整治成效，還要從基層監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不到位等問題入手。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　立足長遠(yuǎn)長效，江蘇把懲治“蠅貪蟻腐”與完善基層監(jiān)督體系有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，以集中整治帶動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，持續(xù)深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

　　在張家港，市紀(jì)委監(jiān)委與審計、財政、住建等職能部門聯(lián)合出臺監(jiān)督聯(lián)動、線索移送工作機(jī)制，通過“督前信息溝通、督中專業(yè)協(xié)作、督后協(xié)同整改”實現(xiàn)全鏈條、全過程聯(lián)動監(jiān)督，目前已與公安、財政、審計等單位開展聯(lián)動監(jiān)督11項，黨紀(jì)政務(wù)立案93個。

　　懲治“蠅貪蟻腐”，必須把監(jiān)督觸角向基層延伸。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委聚焦解決基層監(jiān)督力量分散、效能不高的問題，整合縣級紀(jì)委監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委、村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)等力量，強化統(tǒng)籌使用、聚力攻堅;發(fā)揮好縣級黨委對各類監(jiān)督主體的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，打造協(xié)調(diào)各方、有效銜接、規(guī)范高效的監(jiān)督平臺，推動責(zé)任下壓、重心下沉、力量下移。

　　“開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，是加強黨的紀(jì)律建設(shè)、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。”江蘇省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，江蘇將持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)，加快健全完善基于江蘇實踐的監(jiān)督體系，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（鄭生竹）