根據省委統一部署,2023年11月11日至12月29日,省委第九巡視組對省糧食和物資儲備局黨組開展了巡視。2024年2月26日,省委巡視組向省糧食和物資儲備局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作相關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。
一、整改工作組織情況
局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹省委巡視工作要求,把抓好巡視整改作為重要政治任務,全面履行主體責任,堅持問題導向和目標導向相結合,切實抓好整改措施落實,不斷推動糧食和物資儲備工作高質量發展。
一是深化認識抓整改。局黨組第一時間召開黨組會議,傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述,以及省委有關會議精神,專題研究部署整改落實工作,進一步統一思想、凝聚共識,推動巡視反饋問題不折不扣、逐條逐項整改到位。
二是加強組織抓整改。局黨組堅決扛起巡視整改的政治責任,切實加強對全局巡視整改工作的統一領導,認真研究制定整改方案,明確整改任務、牽頭領導、責任單位和完成時限。成立由局黨組書記任組長,其他局領導為成員的巡視整改工作領導小組,下設辦公室和綜合組、選人用人組、意識形態組三個專班,強化巡視整改工作的綜合協調、定期調度和督促推進。
三是從嚴從實抓整改。全局上下牢固樹立對賬交賬意識,緊盯取得明顯成效時限、整改落實到位時限,按照制定的整改措施,倒排工期、對標對表、掛號銷賬,從嚴從實推進巡視整改落實。針對巡視反饋問題細化形成的49項整改措施,集中整改期內已完成28項;其他21項已取得階段性成效,正在有序推進整改。
四是系統施治抓整改。聚焦糧食和物資儲備體制機制改革、糧食產業發展、倉儲物流設施建設、行業信息化建設、落實全面從嚴治黨責任、干部隊伍建設等重點整改事項,把當前問題與長遠問題結合起來,制定出臺了一批制度機制,做到措施務實管用、方案科學可行,推動長治長效。
二、整改落實情況
聚焦省委巡視反饋問題,省糧食和物資儲備局逐一對照、分解細化,建立并圍繞問題清單、任務清單和責任清單,高標準、高質量推進整改落實。具體情況如下:
(一)關于“省級儲備管理不規范”問題的整改情況
一是建立例會機制,每月與省儲備糧公司會商研究儲備管理運營情況,指導督促其加強儲備集并、儲備專庫建設和輪換管理。
二是加快儲備集并,逐步減低非專庫承儲省級儲備糧的庫點比例,協調推動省儲備糧公司庫點選址、建設,預計可提前完成原定2025年底的省級儲備糧集并任務。
三是強化年度考評,對省儲備糧公司及其庫點開展突擊檢查、抽查,發現政策落實不到位、管理不規范的,在抓好整改基礎上嚴肅處理,并強化年度考評結果運用。
(二)關于糧食“倉儲設施建設滯后”問題的整改情況
一是開展糧庫升級改造需求摸底,至2028年全省擬開展糧庫升級改造項目277個,總投資11.4億元,倉容877萬噸。
二是培育儲備糧食倉儲設施重點項目110個,擬建倉容795萬噸。遴選報送59個糧食倉儲物流項目,爭取超長期特別國債資金支持,新建倉容494萬噸,總投資150億元;其中,5個項目通過國家發展改革委核準,占全國12%以上,獲超長期特別國債資金9.82億元。
三是爭取省財政資金,擬支持地方糧食企業糧食倉儲設施建設項目32個,建設倉容193萬噸。推進省級糧食儲備專庫建設,累計完成投資5.51億元,投資完成率51.7%。
四是推動糧食收儲安全保障率(含現代型倉儲設施覆蓋率)列入省對設區市高質量發展重點工作考評指標,引導各地采取拆建、退出、停用、移交等方式優化整合“小散舊”糧食倉儲設施。
(三)關于物資儲備“統籌謀劃不足”問題的整改情況
一是加強我省物資儲備規章制度建設和監督管理。加快物資儲備管理立法進程,申請將《江蘇省物資儲備管理辦法》作為2025年省政府立法工作計劃正式項目。出臺《省級通用應急物資保障預案》《江蘇省省級成品油儲備管理辦法》和《江蘇省省級通用性應急物資儲備管理辦法》,完善我省物資儲備管理制度。赴無錫、徐州等地開展通用應急(救災)物資儲備、豬肉儲備等專項檢查,督促指導市縣健全物資儲備體系建設。
二是完善我省物資儲備體制機制。配合省委巡視辦開展物資儲備體系建設情況調研,形成《我省物資儲備工作存在問題及建議》調研報告。3月,在泰州組織召開全省物資儲備工作座談會,通報物資儲備工作情況,對下階段物資儲備工作提出明確要求。會同省應急管理廳等部門,進一步理清工作職責,完成全省通用應急物資儲備情況調研。會同省應急管理廳、省地震局、泰州市政府開展“協同?2024”江蘇省應急物資保障演練,強化應急條件下物資保障資源共享、聯動協作機制,進一步優化響應流程、規范處置行動,提升應急救災物資綜合保障能力。
(四)關于物資“儲備基礎設施建設滯后”問題的整改情況
一是加快物資儲備基礎設施建設。會同國家糧食和物資儲備局江蘇局、省糧食集團、中國供銷集團等單位對江蘇糧食和物資綜合保障基地項目擬建地點進行現場考察、研究會商,協調解決基地凈空控高、鐵路專線、土地確權、面積價格等問題,積極爭取國家糧食和物資儲備局、省發展改革委、省財政廳等部門支持。
二是優化物資儲備管理。將部分省級儲備物資由代儲點集中到設區市條件好、規模大的直屬儲備庫代儲,有序推動集中存儲。發揮省物資儲備管理云平臺作用,省級通用應急物資代儲單位全部接入省級物資儲備管理云平臺,實現物資在線實時監管。
(五)關于物資“儲備管理不到位”問題的整改情況
一是擬制《江蘇省省級物資儲備輪換管理辦法》,規范物資儲備輪換管理,防范儲備物資超期儲存。
二是加強物資儲備制度宣貫,推進各地按制度規范管理。
三是發揮省物資儲備管理云平臺作用,目前已形成4300多個物資品種、3萬多條數據的基礎數據庫。
四是完成全省物資儲備年度分析報告,提出相關工作建議。
(六)關于“全省糧食產業競爭力不強”問題的整改情況
一是修訂實施《“水韻蘇米”領軍企業遴選管理辦法》,組織全省15家糧食企業參加2024年“江蘇精品”申報工作,召開“水韻蘇米”品種培優提升行動實施推進會,培育糧油龍頭企業。
二是開展“水韻蘇米”浙江行活動,組織糧油企業參加全國各類展銷洽談會,持續提升“水韻蘇米”品牌影響力。
三是出臺《深入推進糧食產業高質量發展助力農業強省建設工作方案》和《“水韻蘇米”品牌高質量發展三年行動計劃(2023-2025)》,推動完善標準化的生產體系、現代化的儲加體系、數字化的營銷體系、規范化的質量體系。
四是持續引導全省糧食產業發展,2023年度全省糧食產業銷售收入達3510億元,居全國第二位。
(七)關于糧食“產業發展引導不足”問題的整改情況
一是加強糧食物流產業園建設,公開遴選泰州高港綜合物流園、江蘇黃海(大豐港)糧食物流產業園、張家港糧油產業園區3個園區申報創建第一批國家現代糧食物流(產業)示范園區。
二是組織開展省級糧食物流產業園區建設,印發園區建設工作通知,明確申報園區范圍、條件、方式、程序等內容,引領園區科學發展。
三是舉辦糧食和物資儲備科技活動周,展示有關省級以上技術創新中心、科研院校等最新成果,實地參觀國家綠色儲糧標準化試點項目,舉辦綠色化、智能化、數字化倉儲產業技術座談會。
四是發布《江蘇省現代化糧庫建設指南和管理導則》,指引智能扦樣、整倉控溫、清潔能源利用、有害生物防治等技術應用,加強高效物流、綠色儲糧技術裝備集成試點案例推廣。承辦全國糧食綠色倉儲工作現場推進會,推廣江蘇在綠色倉儲、糧食產后節糧減損等方面做法。
五是爭取省財政對省級糧食物流產業園區支持政策,推進2024年度省級糧食物流產業園區申報工作。
(八)關于行業信息化“缺乏統籌規劃”問題的整改情況
一是推動“江蘇智慧糧儲云平臺”建設,完成平臺建設可行性研究,并報請省發展改革委等部門開展技術審核。
二是加快建設“江蘇省級應急物資儲備管理云平臺”,軟件部分已完成建設投入使用,硬件等基礎配套設施建設方案擬于近期報省發展改革委備案后開展招標工作。基層物資儲備庫點信息化建設正在積極推進中。
(九)關于“信息系統應用不足”問題的整改情況
一是“江蘇省地方儲備糧動態監管平臺升級項目”已完成“省政務云”環境下“江蘇省地方儲備糧云服務系統”“江蘇省地方儲備糧動態監管平臺”建設,2024年5月完成項目階段性評審并投入試運行,41個接口均已與國家平臺聯通。
二是推動江蘇省地方儲備糧云服務系統試運行。全省121個庫點使用該系統開展夏糧收購工作,糧食儲備數據實現實時上傳,基本實現省市縣三級政府儲備糧監管信息化“全覆蓋”。
(十)關于“國有糧食企業政企分開改革不徹底”問題的整改情況
一是督促指導邳州市經發局形成整改方案,每月調度整改進展情況,目前待劃轉企業已完成資產評估和審計工作。
二是開展全省國有糧食企業政企分開改革落實情況調查,進一步摸清底數。目前,除邳州外,全省國有糧食企業政企分開改革已徹底到位,未發現政企分開不徹底情況。
(十一)關于“對全面從嚴治黨重視不夠”問題的整改情況
一是堅決落實全面從嚴治黨責任。堅持“第一議題”制度,持續深入學習習近平總書記關于黨的建設的重要思想特別是關于黨的自我革命的重要思想,將推進模范機關、廉潔機關建設納入年度工作、融入日常。通過局黨組會議、理論學習中心組學習會、黨紀學習教育專題讀書班等,及時學習傳達中央和省委關于全面從嚴治黨精神,今年以來局黨組會議7次研究我局全面從嚴治黨工作。制定落實2024年度全面從嚴治黨重點任務安排、局機關黨建“三級”責任清單。3月,召開局全面從嚴治黨暨機關作風建設會議,進一步壓實各級主體責任,推進2024年度全面從嚴治黨任務落細落實。
二是壓實黨組主要負責人“第一責任人”責任。局黨組書記堅決扛穩“第一責任人”責任,支持、指導和監督局領導班子成員、各支部書記履行全面從嚴治黨責任。主持召開局黨組會議、局全面從嚴治黨暨作風建設會議等,及時學習傳達中央和省委關于全面從嚴治黨要求,與領導班子成員簽訂黨風廉政建設責任書。組織制定局黨組《干部選拔任用工作實施辦法》,健全干部選用制度規定,抓好干部日常監督管理。舉行“七一”紀律專題黨課,開展黨建專題調研。扎實開展黨紀學習教育,原原本本學習《條例》,帶領局黨員干部赴省廉政教育警示基地(江寧監獄)開展警示教育。
(十二)關于“班子成員履行‘一崗雙責’有欠缺”問題的整改情況
一是班子成員認真履行“一崗雙責”。簽訂黨風廉政建設責任書,壓實“一崗雙責”責任,班子成員加強對分管處室(單位)黨風廉政建設的指導、檢查、督促,舉辦“七一”紀律黨課。扎實開展黨紀學習教育,指導分管處室(單位)通過“三會一課”等形式加強《條例》和典型案例學習,引導黨員干部學紀知紀明紀守紀,加強日常教育提醒監督,對苗頭性、傾向性問題及時解決。
二是保持懲治腐敗高壓態勢。強化“管行業就要管行風”意識,把行業黨風廉政建設納入年度全面從嚴治黨重點任務安排、局黨組書記專題黨建調研內容。接受群眾監督,開展2023年局作風建設滿意度評議反饋問題整改。會同駐省發展改革委紀檢監察組開展全省糧食購銷領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治“鐵拳行動”。開展廉政風險點排查,進一步完善風險防控清單。加強“三重一大”事項監督,今年以來對項目建設、經費使用、招標采購、合同管理等領域環節的監督近20次。落實中央八項規定和省委關于整治形式主義為基層減負精神,著重抓好節假日期間作風建設督查,馳而不息糾治“四風”。運用局微信公眾號、樓層大屏等陣地,加強廉潔文化建設,加強提醒談話和日常監督,配合派駐紀檢監察組做好案件查辦工作。
(十三)關于“基層糧庫腐敗風險防范不夠嚴密”問題的整改情況
一是深化對嚴密防范基層糧庫腐敗風險的重要性認識,堅決扛起“管行業必須管行風”政治責任,局領導班子結合調研、會議、檢查等形式督促市縣壓實主體責任。
二是編印《江蘇省地方國有糧食企業違法犯罪案例匯編》,在全省行業以案釋法、以案促改。
三是開展全省政策性糧油庫存大清查,對檢查發現的問題限期整改到位。
四是督促各地糧食行政管理部門加強與相關主管單位溝通,對基層糧庫財務收支等情況定期審計,嚴格執行國有企業負責人離任審計制度。
五是制發《關于建立健全糧食流通協同聯動監管執法機制的實施意見》和《江蘇省地方國有及國有控股糧食企業合規運行重點風險提示“二十條”》,切實織密監管網和防范企業違法風險。
(十四)關于“資金資產管理不規范”問題的整改情況
一是提高認識,壓實責任,認真落實財務制度,嚴格預算執行,強化項目驗收。
二是根據《行政事業性國有資產管理條例》和省財政廳批復要求,規范江蘇糧油商品交易市場的賽虹橋資產公開招標出租事宜,通過省產權交易所開展公開招租委托書制作發布等工作。同步清理排查其他資產使用情況,規范國有資產使用和出租程序。
(十五)關于“合同管理有缺失”問題的整改情況
一是制發局《合同管理辦法》,組織開展集中學習,并對重點環節解讀示范,進一步加強合同管理。
二是加強內控管理,嚴格履行合同合法性審查程序。
三是突出流程審核,嚴格按照合同履約情況辦理價款結算和賬務處理,切實防范履約風險。
四是開展核查,行政約談涉事處室負責人,并要求舉一反三,杜絕此類問題再次發生。
(十六)關于“權力運行不合規”問題的整改情況
一是按照立行立改要求,2023年12月,局黨組會審議通過機關處室和直屬單位主要工作職責界定,明確法規體改處實際承擔“軍糧供應站資格、軍糧供應委托代理點審核”行政審批工作。5月,法規體改處完成無錫市軍糧供應站遷址申請辦理工作。
二是完成軍糧供應站資格、軍糧供應委托代理資格認定辦事指南網上調整工作,明確法規體改處職責,調整辦理流程圖等。
(十七)關于“‘四風’問題仍有發生”問題的整改情況
一是持續推進全面從嚴治黨,3月,召開局全面從嚴治黨暨作風建設會議,持續強化機關作風建設。4月以來,扎實開展黨紀學習教育,通過領導帶頭部署推動學、緊扣《條例》原原本本學、用好案例警示教育學、分層分類解讀培訓學,增強黨員干部紀律意識規矩意識,校正規范自身言行。綜合運用日常談話提醒、黨章黨規黨紀學習督查檢查、正面典型激勵、反面案例警醒等方式,堅持激濁和揚清相結合,不斷營造風清氣正的政治生態,激發黨員干部干事創業精氣神。
二是加強江蘇糧食科技創新研究院建設,以校企聯動開展人才培養和科研項目合作、助力“水韻蘇米”品牌建設、進行糧食安全大數據分析、打造糧食安全教育基地為主要工作任務,選派局機關及直屬單位3名同志到研究院掛職,同步啟動相關人員招聘工作。與南財大聯合申報研究生工作站,穩步推進省糧食安全教育基地項目建設。
(十八)關于意識形態工作“缺乏足夠重視”問題的整改情況
一是嚴格落實意識形態工作責任制。局黨組理論學習中心組認真學習習近平總書記關于意識形態工作的重要論述精神,堅決貫徹中央和省委關于意識形態工作的部署要求,黨組書記落實意識形態工作“第一責任人”責任,其他班子成員落實“一崗雙責”。
二是編印局黨組《意識形態工作責任制實施方案》,明確將意識形態工作作為領導班子和班子成員民主生活會對照分析材料和年度述職報告的重要內容,接受監督和評議。
(十九)關于意識形態工作“責任傳導不到位”和“陣地管控不嚴”問題的整改情況
一是推動意識形態責任傳導到位。督導各處室(單位)對照相關文件規定開展意識形態領域風險點排查。印發局黨組《關于十四屆省委第四輪巡視意識形態工作責任制落實情況專項檢查反饋意見整改方案》《2024年省糧食和物資儲備局意識形態工作要點》《2024年省糧食和物資儲備局意識形態工作責任清單》,加強對各處室(單位)意識形態工作指導。建立關于落實省委意識形態專項巡視的整改清單,制定25條整改措施,推動各項整改任務落實。
二是加強意識形態領域安全形勢分析和風險研判。開展意識形態專題學習2次、專題培訓1次。7月初,開展上半年意識形態領域形勢分析和風險研判。將意識形態工作列入年度工作要點,與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,督促全體黨員認真落實意識形態工作要求。
三是加強會議管理。2023年11月,修訂印發局《舉辦報告會、講座等管理辦法》,明確舉辦各類報告會、講座等活動由主辦處室(單位)提出書面申請、局辦公室審核備案、局領導審批的程序,進一步加強管理、明確責任。按照“誰主辦、誰負責、誰審批、誰監督”原則,嚴格執行“一會一報”制度,確保活動不出政治導向問題。
四是加強糧庫信息系統網絡安全管理。組織江蘇省地方儲備糧云服務系統使用培訓,提升糧庫業務人員網絡安全意識和能力。強化行業網絡安全指導,印發《關于切實做好全省糧食和物資儲備行業網絡安全工作的通知》。推進國家糧食和物資儲備局“護網2024”專項行動,落實網絡安全責任制,細化網絡安全主要隱患點,全面排查互聯網信息系統,明確要求關鍵網絡基礎設施配置,加強網絡安全防范工作,強化信息系統安全監管。
(二十)關于“重大事項研究不夠、把關不嚴”問題的整改情況
2023年12月,修訂印發局黨組《“三重一大”事項集體決策制度》,進一步健全和完善黨內監督制度,切實加強對權力運行的監督制約,規范決策行為,防范決策風險,明確凡涉及“三重一大”事項,均需嚴格按照程序提交局黨組會集體討論研究。
(二十一)關于“機關黨建責任壓得不緊”問題的整改情況
一是圍繞黨的二十大報告提出的新觀點新論斷新要求,積極探索機關黨建新思路新辦法新載體,不斷加強機關黨建工作研究,年初已制定專題調研方案,局黨組書記專題開展黨建調研。
二是根據新時代黨的建設總要求,依據有關黨內法規和條例規定,對原省糧食局制度中有關黨建制度規定進行修訂完善,印發《政治理論學習制度》《關于進一步加強和改進機關思想政治工作的通知》等制度文件,不斷提高機關基層黨組織建設工作制度化、規范化、科學化水平。
三是根據《中國共產黨章程》和有關黨內法規,結合我省糧食和物資儲備工作實際,緊緊圍繞中心工作任務,印發《機關黨的建設“三級”責任清單》,進一步壓實機關黨建領導責任。7月初,局黨組會議聽取上半年機關黨建情況報告,并研究部署下一階段工作。
(二十二)關于“2018年省委巡視反饋問題整改尚未到位”問題的整改情況
針對“輿情引導應對機制不健全”問題。加強輿情引導應對,舉辦全省糧食和物資儲備系統意識形態暨新聞宣傳工作培訓會議,加強人員隊伍建設,增強輿情應急處置的能力和水平。
針對“激勵機制不健全,干部擔當作為精神不夠強”問題。印發局《干部鼓勵激勵實施辦法》《干部容錯糾錯實施辦法》《干部能上能下實施辦法》,為干部敢擔當、愿作為營造良好制度環境。制定局黨組《干部輪崗交流實施辦法》,完善推動干部輪崗交流的制度規定,安排1名在同一崗位任職時間較長的干部進行輪崗交流。制定全省系統2024年干部教育培訓計劃,組織開展黨性教育、糧食和物資儲備基本業務、綜合能力、經營管理能力、技術技能等培訓20余項。今年以來舉辦2期“金谷大講堂”活動。安排6名年輕干部開展蹲庫鍛煉,選派2名干部分別參加十四屆省委第四輪巡視、省委駐豐縣鄉村振興工作隊。
(二十三)關于“2021年省委涉糧問題專項巡視反饋問題整改不徹底”問題的整改情況
針對“深化糧食儲備管理體制改革不夠有力”問題。專門下發通知,組織各地圍繞儲備管理、儲備改革、儲備集并等改革措施落實情況開展自查,壓實整改責任,按期銷號清零。聯合民建江蘇省委開展實地調研,積極推動儲備管理規章制度修訂,形成深化改革的長效機制。赴新沂等地開展調研,指導地方建立儲備專企專庫,深入推進儲備改革。圍繞市縣儲備統籌管理和儲備調控能力提升,赴鎮江、蘇州等地現場幫助基層解決實際困難。
針對“履行監管執法職責不到位”問題。制發《2024年全省糧食流通監管“鐵拳”行動方案》,今年以來對涉糧違法違規行為立案并作出行政處罰22件,對全省政策性糧油庫存檢查中發現的問題責令相關市縣立案2起。制定印發《江蘇省糧食執法辦案工作約談辦法》和《投訴舉報及12325熱線處理規定》,進一步壓實市縣執法監管責任,加大投訴舉報查處力度。今年以來已由局領導主持約談2起,對2起多次反復舉報的陳年積案妥善處置銷號。舉辦全省糧食流通行政執法培訓班,采取線上線下方式,實現全省糧食執法監管人員全覆蓋。
(二十四)關于“部分審計監督指出問題未完成整改”問題的整改情況
針對“未建立合同管理制度”“未按合同約定付款”問題已經完成整改,具體措施同上文第十五項。
三、下一步整改工作打算
我局將深入貫徹黨中央、省委要求,進一步增強政治自覺,緊盯整改重點,建立長效機制,鞏固整改成果,努力把巡視成果轉化為推動糧食和物資儲備工作高質量發展的積極成效。
一是政治站位再提高。認真學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神,持續深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述,繼續把抓好巡視整改作為重大政治任務,從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度,把巡視整改作為檢視黨性、推動發展、錘煉作風的重要契機,推動巡視整改各項要求落到實處、改出實效。
二是政治擔當再強化。圍繞巡視反饋16個方面所列舉的36個具體問題,堅持目標不變、標準不降、力度不減,逐條逐項抓好整改,做到問題不解決不松手、驗收不過關不收兵。堅持分層分類、精準施策,對于已完成整改的問題,將鞏固成果、防止反彈;對需要長期整改達效的,明確節點,定期跟蹤,加快推進;對需要從機制運轉上完善推進的,突出建章立制、常態長效,確保巡視反饋問題標本兼治。
三是政治責任再落實。牢牢扛起巡視整改主體責任,牽頭抓總、全面負責。以本次巡視整改為新起點,緊扣“四個走在前”“四個新”重大任務,切實扛起“走在前、做示范”重大責任,用更寬視野、更高標準、更嚴要求,把巡視整改貫穿到推動高質量發展和全面從嚴治黨的全過程、各方面,切實為中國式現代化江蘇新實踐作出糧食和物資儲備部門應有貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:025—83431774;郵政信箱:南京市玄武區中山路338號蘇糧國際大廈(信封請注明“對江蘇省糧食和物資儲備局巡視整改情況的意見建議”);電子郵件(jsslscbj@126.com)。
中共江蘇省糧食和物資儲備局黨組
2024年10月25日