根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省委第一巡視組于2017年7月31日至9月27日對(duì)棲霞區(qū)開展了巡視，并于10月27日反饋了巡視意見。省委巡視反饋意見以來，區(qū)委把巡視整改作為一項(xiàng)重大政治紀(jì)律和重要政治任務(wù)來抓，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制、健全制度體系等方面入手，不斷鞏固擴(kuò)大巡視成果，真正使整改的過程成為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的過程。區(qū)委將巡視指出的3個(gè)方面12項(xiàng)問題，細(xì)化分解為3個(gè)方面56項(xiàng)整改任務(wù)，成立落實(shí)省委巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記任組長(zhǎng)主抓整改工作，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、綜合督查組;各單位、部門均成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。目前，省委巡視組反饋的問題和意見，正在按序時(shí)推進(jìn)整改落實(shí)。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方面問題的整改情況
1.關(guān)于“有些黨員干部政治站位不高，全局觀念淡薄，從本地區(qū)、本單位考慮問題多，從全局考慮問題少”問題的整改。
一是加強(qiáng)理論教育，以深學(xué)促深知。將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想列入各類黨員干部主體培訓(xùn)班次的必學(xué)內(nèi)容，舉辦黨的十九大精神培訓(xùn)班，發(fā)揮“區(qū)委宣講團(tuán)”“機(jī)關(guān)微講團(tuán)”“一網(wǎng)情深”等載體作用，巡回宣講十九大精神。推進(jìn)教育陣地建設(shè)，打造本土政治教育基地。二是加強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用，以深學(xué)促深做。結(jié)合主題教育，深入開展“兩聚一高·棲霞先鋒”行動(dòng)和“貫徹十九大·對(duì)標(biāo)再出發(fā)”行動(dòng)，推動(dòng)全區(qū)黨員干部比作為、比業(yè)績(jī)、比奉獻(xiàn)，更好地服務(wù)全區(qū)改革發(fā)展。
2.關(guān)于“落實(shí)省委提出的揚(yáng)子江城市群戰(zhàn)略、推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市一體化發(fā)展中找準(zhǔn)位置、主動(dòng)作為、積極謀劃不夠”問題的整改。
一是建立聯(lián)系對(duì)接機(jī)制。貫徹落實(shí)《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，建立定期協(xié)商聯(lián)系機(jī)制，圍繞三大協(xié)同發(fā)展區(qū)進(jìn)行深入研究。二是不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。開工建設(shè)棲霞大道—疏港大道快速化改造工程，啟動(dòng)312國(guó)道鎮(zhèn)江段(兩市交界處)快速化改造前期工作，推進(jìn)整個(gè)板塊交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。三是積極開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。圍繞光電顯示、高端裝備、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入寧鎮(zhèn)揚(yáng)三角區(qū)腹地，加快龍?zhí)缎鲁恰執(zhí)陡?、綜保區(qū)建設(shè)，打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作核心區(qū)。
3.關(guān)于“對(duì)南京市委提出棲霞區(qū)要打造全國(guó)科技創(chuàng)新新高地，區(qū)委缺少行之有效的具體舉措”問題的整改。
一是構(gòu)建校地融合發(fā)展機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研合作新型平臺(tái)。實(shí)施“兩落地一融合”工程，深入開展科技大走訪，建立校地對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，召開駐區(qū)高校各類對(duì)接會(huì)50余場(chǎng)次，促成63項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目及23個(gè)校企聯(lián)盟項(xiàng)目。二是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。制定高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育計(jì)劃，120家企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)動(dòng)態(tài)培育庫，2017年新增高新技術(shù)企業(yè)25家。三是努力建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。全區(qū)已建成市級(jí)以上備案的眾創(chuàng)空間22家。推動(dòng)各類孵化器、眾創(chuàng)空間提質(zhì)增效。文瀾路雙創(chuàng)大街啟動(dòng)建設(shè)，簽約共建南師大科創(chuàng)園，南大、南工院國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)深入推進(jìn)。
4.關(guān)于“有些黨員干部政績(jī)觀發(fā)展觀還有偏差，一定程度上還存在急功近利的傾向，園區(qū)平臺(tái)建設(shè)攤子鋪的大”問題的整改。
一是堅(jiān)持正確工作導(dǎo)向。堅(jiān)決不唯GDP論，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益、長(zhǎng)久性、可持續(xù)性。在民生實(shí)事辦理中，將群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)優(yōu)先列入民生實(shí)事工程，將12345政府服務(wù)熱線、大走訪中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)民生實(shí)事。在月度工作考核中，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的分值權(quán)重，運(yùn)用考核結(jié)果解決突出問題。在選人用人方面，完善干部考評(píng)體系，建立干部工作綜合運(yùn)用、綜合分析平臺(tái)，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀。二是做好園區(qū)資源整合工作。制定《棲霞區(qū)重點(diǎn)科技園區(qū)整合實(shí)施方案》，設(shè)立棲霞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成立集團(tuán)公司實(shí)體化運(yùn)作。2017年11月，新落戶新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目5個(gè)。三是降低園區(qū)空置率。根據(jù)園區(qū)發(fā)展實(shí)際需要，推進(jìn)現(xiàn)有樓宇租售工作。
5.關(guān)于“聚力創(chuàng)新，推進(jìn)‘三區(qū)融合’發(fā)展舉措不多、成效不明顯，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、大學(xué)城的人才優(yōu)勢(shì)、行政區(qū)的孵化優(yōu)勢(shì)融合不夠、整合度不高，與高校主動(dòng)對(duì)接機(jī)制不健全，政校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制沒有形成，科技成果轉(zhuǎn)化較少，‘近水樓臺(tái)先得月’的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)沒有充分體現(xiàn)”問題的整改。
一是建立健全三區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。開發(fā)區(qū)、大學(xué)城領(lǐng)導(dǎo)定期列席區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)委書記專題會(huì)。建立由區(qū)委牽頭，開發(fā)區(qū)、大學(xué)城有關(guān)部門、街道共同參與的重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)。二是調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)托管街道體制機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)托管街道體制機(jī)制的實(shí)施意見》，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能和規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理權(quán)限，強(qiáng)化行政區(qū)社會(huì)管理職能。三是協(xié)同推進(jìn)仙林大學(xué)城向科技城轉(zhuǎn)型。建立包含三區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)與各高校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的仙林科技城發(fā)展聯(lián)盟，制定《仙林科技城建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，開展仙林科技城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)研究，積極打造全市雙創(chuàng)高地。四是突出對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干。組織三區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門、街道、園區(qū)負(fù)責(zé)人赴深圳、蘇州等地參觀學(xué)習(xí)科技創(chuàng)新、高企培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。制定《棲霞區(qū)對(duì)標(biāo)找差創(chuàng)新實(shí)干推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。
6.關(guān)于“貫徹落實(shí)省‘創(chuàng)新政策40條’、‘人才政策26條’配套措施針對(duì)性不強(qiáng)、落地效應(yīng)不佳”問題的整改。
一是推動(dòng)相關(guān)政策制定和落地。出臺(tái)全區(qū)《鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)人才集聚、助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，做好市級(jí)人才安居辦法政策的落地與保障工作。2017年10月下旬，面向170家優(yōu)質(zhì)人才企業(yè)，組織開展安居政策培訓(xùn);11月起，結(jié)合績(jī)效評(píng)估做好政策兌現(xiàn)，覆蓋B類以上人才企業(yè)239家。二是細(xì)化相關(guān)政策配套。研究制定《“創(chuàng)業(yè)棲霞”資金管理辦法》《“創(chuàng)業(yè)南京”高層次人才引進(jìn)計(jì)劃資助協(xié)議》，首批“創(chuàng)業(yè)南京”高層次創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃入選人數(shù)全市第一。三是持續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)棲霞”人才服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。本月，涵蓋政務(wù)、市場(chǎng)、金融、企業(yè)等各類型數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)將上線試運(yùn)行。四是做實(shí)棲霞創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)系列活動(dòng)。2017年10月以來，開展微課堂活動(dòng)20余場(chǎng)次、閉門路演5場(chǎng)次;輔導(dǎo)推薦12家人才企業(yè)在省股權(quán)交易中心“眾創(chuàng)板”掛牌。幫助科技企業(yè)爭(zhēng)取省市級(jí)科技政策支持，53家企業(yè)被列入2017年度企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用省級(jí)財(cái)政擬獎(jiǎng)勵(lì)名單。
7.關(guān)于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)不快”問題的整改。
一是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)去產(chǎn)能。提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新建高能耗項(xiàng)目。化解船舶產(chǎn)能7萬載重噸，關(guān)停高能耗企業(yè)26家，減少煤炭消費(fèi)量65萬噸。二是控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)去杠桿。制定《棲霞區(qū)關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》等文件，強(qiáng)化監(jiān)管力度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降成本。在全省率先推行“不見面審批(服務(wù))”改革，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提升監(jiān)管、服務(wù)效能，商事登記縮短到0.5個(gè)工作日，批管同步完成率達(dá)97%。四是加強(qiáng)項(xiàng)目招引增動(dòng)能。以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，F(xiàn)MC智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、蔚來汽車二期等項(xiàng)目開工建設(shè)，樂金化學(xué)動(dòng)力電池等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，萬達(dá)茂、歡樂谷等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，2017年引進(jìn)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目86個(gè)。
8.關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧還不到位，有些地方簡(jiǎn)單的用低保代替扶貧，輸血性、補(bǔ)貼性扶貧多，造血性、發(fā)展性扶貧少”問題的整改。
一是完成“南京陽光扶貧”系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)錄入工作，組織開展全區(qū)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶入戶走訪活動(dòng)。二是安排公益崗位就業(yè)，增加工資性收入，組織各類技能培訓(xùn)20多期，培訓(xùn)低收入農(nóng)戶450多人次，優(yōu)先安排290多人次就業(yè)增收。三是提升產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展庭院種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等家庭經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收。四是統(tǒng)籌集中市區(qū)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，多渠道發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能。五是積極推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)模流轉(zhuǎn)低收入農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加集體股份分紅，提高低收入農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。
9.關(guān)于“兩大保障房片區(qū)低收入人群集居，因戶施策幫扶辦法不多”問題的整改。
成立區(qū)保障房管理工作辦公室，在丁家莊、花崗兩大市級(jí)保障房片區(qū)成立保障房管委會(huì)負(fù)責(zé)日常服務(wù)管理，每年投入不少于600萬元資金用于市級(jí)保障房片區(qū)管理運(yùn)行。建成黨員活動(dòng)、居民議事、基層矛盾調(diào)解、便民服務(wù)、文化建設(shè)等各類活動(dòng)陣地6萬余平方米。收集、梳理、匯總丁家莊、花崗片區(qū)低收入人群相關(guān)信息，從低保保障、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、就業(yè)援助等多方面制定相應(yīng)的幫扶措施。引進(jìn)10余家社會(huì)組織，為兩大保障房片區(qū)居民提供各類便民服務(wù)。
10.關(guān)于“環(huán)保問題歷史欠賬多、治理周期長(zhǎng)，一些黨員干部對(duì)去產(chǎn)能、降能耗緊迫感不強(qiáng)，‘263’專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)不夠有力”問題的整改。
走訪重點(diǎn)耗能企業(yè)，通過專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察、上門約談、發(fā)送節(jié)能通報(bào)等方式，督促企業(yè)有序推進(jìn)節(jié)能降耗工作。突出“兩減”和“六治”，加強(qiáng)對(duì)各部門工作的調(diào)度，定期對(duì)“263”專項(xiàng)行動(dòng)開展督查，通報(bào)曝光46期次。加大處罰力度，2017年共查處環(huán)境違法案件134件。制定《棲霞區(qū)削減煤炭消費(fèi)總量專項(xiàng)實(shí)施方案》，2017年預(yù)計(jì)煤炭消耗同比下降4%以上。
11.關(guān)于“區(qū)域內(nèi)發(fā)電、重化工、水泥建材高耗能產(chǎn)業(yè)占比仍然較高”問題的整改。
成立區(qū)工業(yè)布局調(diào)整推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作部署下，統(tǒng)籌推進(jìn)化工、水泥企業(yè)布局調(diào)整。對(duì)發(fā)電、水泥、化工、建材等重點(diǎn)用煤企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，督促其使用高熱值煤炭，推進(jìn)煤改氣工作，降低燃煤消耗。對(duì)高煤耗企業(yè)不再提供新發(fā)展空間、不再審批新產(chǎn)能，通過壓降現(xiàn)有產(chǎn)能，降低對(duì)環(huán)境的影響。
12.關(guān)于“環(huán)境綜合整治力度不夠，城市黑臭河道的治理推進(jìn)緩慢，大氣污染防治措施乏力”問題的整改。
一是印發(fā)“河長(zhǎng)制”相關(guān)工作制度，建立區(qū)、街、村三級(jí)河長(zhǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)27條區(qū)級(jí)河道、49條街級(jí)河道和1座水庫、373條村社級(jí)河道河長(zhǎng)全覆蓋管理。2017年列入全市黑臭河道整治計(jì)劃的14條河道均已完成工程驗(yàn)收。2018年對(duì)15條河道實(shí)施水環(huán)境提升工程。二是加大對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，實(shí)施工地網(wǎng)格化管理，推廣“智慧工地”建設(shè)， 2017年建成“智慧工地”40個(gè)。加大工地?fù)P塵巡查執(zhí)法力度，對(duì)48家違規(guī)工地進(jìn)行處罰。2017年全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率70%以上。
二、關(guān)于黨的建設(shè)方面問題的整改情況
13.關(guān)于“推廣黨建工作先進(jìn)典型力度還不夠大，機(jī)關(guān)、部門、街道重業(yè)務(wù)輕黨建問題較為普遍”問題的整改。
在全區(qū)推廣仙林網(wǎng)格化城市基層黨建工作模式，區(qū)委常委會(huì)集體調(diào)研仙林街道，出臺(tái)推廣仙林街道網(wǎng)格化城市基層黨建“十項(xiàng)舉措”，加強(qiáng)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，仙林街道學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神做法在《新聞聯(lián)播》播出。嚴(yán)格落實(shí)《黨組工作條例》，區(qū)機(jī)關(guān)部門黨組實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建，規(guī)范開展重大決策。對(duì)年初簽訂的《黨建責(zé)任書》落實(shí)情況進(jìn)行考核，將班子成員履行黨建工作責(zé)任情況納入班子及班子成員考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。制定《關(guān)于推行基層黨組織“星級(jí)化”管理的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)等基層黨組織黨建工作的指導(dǎo)力度。
14.關(guān)于“有些黨委(黨組)對(duì)黨建工作無部署、無檢查、無考核”問題的整改。
開展黨(工)委、黨組黨建工作臺(tái)賬專項(xiàng)檢查，結(jié)合“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，下發(fā)《關(guān)于調(diào)整區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育聯(lián)系點(diǎn)的通知》，出臺(tái)《黨(工)委、黨組班子成員履行黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，完成2017年度書記抓基層黨建述職評(píng)議活動(dòng)，召開2018年基層黨建工作務(wù)虛會(huì)，研究制定2018年黨建工作目標(biāo)責(zé)任書、年度重點(diǎn)任務(wù)清單、年度書記項(xiàng)目，細(xì)化落實(shí)黨建工作任務(wù)。建立工委書記年度例會(huì)、專職書記季度例會(huì)和組織干事月度例會(huì)制度，針對(duì)黨建陣地建設(shè)、為民服務(wù)專項(xiàng)資金管理使用等重點(diǎn)工作進(jìn)行“一對(duì)一”分析研商。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)黨建工作無部署、無檢查等問題督促即知即改，規(guī)范相關(guān)工作臺(tái)賬。
15.關(guān)于“黨組織政治生活不嚴(yán)肅，‘三會(huì)一課’不落實(shí)，黨支部活動(dòng)普遍存在理論學(xué)習(xí)少、交流研究少、針對(duì)性教育少的‘三少’現(xiàn)象，有的支部活動(dòng)無記錄”問題的整改。
區(qū)委常委會(huì)開展學(xué)習(xí)黨的十九大精神、《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷專題研討。結(jié)合巡視反饋意見整改，嚴(yán)肅認(rèn)真召開巡視反饋意見整改專題民主生活會(huì)，帶頭嚴(yán)肅政治生活。完善組工干部組團(tuán)聯(lián)系單位制度，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)督促，對(duì)存在問題的相關(guān)單位及時(shí)反饋整改。制定《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“雙重組織生活會(huì)”規(guī)范》，下發(fā)《關(guān)于在學(xué)習(xí)貫徹十九大精神中建立健全“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)督查制度的意見》，建立《黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)用工作考核辦法》，深化黨支部“8+X”制度建設(shè)，對(duì)基層黨組織嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、開展黨員教育管理、規(guī)范支部臺(tái)賬等整改情況進(jìn)行“回頭看”。
16.關(guān)于“區(qū)委、區(qū)政府班子成員參加支部活動(dòng)較少”問題的整改。
規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加“雙重組織生活會(huì)”行為，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活會(huì)情況作為考評(píng)落實(shí)黨建工作責(zé)任制的重要方面，全程留痕、形成記錄。區(qū)四套班子成員、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員均以普通黨員身份參加所在黨支部、黨小組的組織生活會(huì)，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。區(qū)委組織開展黨的十九大精神宣講教育活動(dòng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份赴基層進(jìn)行宣講，指導(dǎo)基層抓好組織建設(shè)、幫助基層解決實(shí)際困難。明確要求各黨(工)委、黨組辦公室對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活情況如實(shí)記錄，因故不能參加組織生活的，事先履行請(qǐng)假手續(xù)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員干部一視同仁，區(qū)委對(duì)各單位“雙重組織生活”情況開展定期檢查，并及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題。
17.關(guān)于“黨建工作專職力量不足，有的基層黨組織特別是村居黨支部書記對(duì)黨務(wù)工作業(yè)務(wù)不熟悉”問題的整改。
出臺(tái)《專職黨務(wù)干部培養(yǎng)管理辦法》，社會(huì)化選聘專職黨務(wù)干部。結(jié)合“四個(gè)一線”工作，面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和欠發(fā)達(dá)村選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任黨務(wù)專職書記和“第一書記”，輸送一批大學(xué)生村官和社工進(jìn)入欠發(fā)達(dá)村、廠居、社區(qū)班子隊(duì)伍。加大遴選、推薦離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的老干部、老黨務(wù)到園區(qū)、社會(huì)組織、非公企業(yè)從事黨建工作的力度。修訂《關(guān)于村居書記規(guī)范管理的有關(guān)規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)村居書記的管理。舉辦全區(qū)“兩新”黨組織書記“學(xué)習(xí)十九大·凝聚新動(dòng)力”專題培訓(xùn)班，通過專家授課、座談交流、參觀學(xué)習(xí)等方式開展村居書記專題培訓(xùn)。
18.關(guān)于“‘兩新’領(lǐng)域黨組織建設(shè)沒有全覆蓋，全區(qū)應(yīng)建黨組織的非公企業(yè)黨組織組建率只有54%”問題的整改。
制定《關(guān)于鞏固提升“兩新”黨建百日攻堅(jiān)行動(dòng)成效的通知》，新批復(fù)成立51家“兩新”組織黨組織。目前，全區(qū)實(shí)際運(yùn)行的兩新組織黨組織覆蓋率達(dá)到93%。推動(dòng)成立街道“兩新”綜合黨組織全覆蓋，依托商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)方、物業(yè)方、運(yùn)營(yíng)方成立黨組織，大力推進(jìn)一批黨建陣地建設(shè)。
19.關(guān)于“各類園區(qū)黨的建設(shè)滯后，黨組織的核心作用發(fā)揮不充分”問題的整改。
推動(dòng)各類園區(qū)成立黨組織，并配備相應(yīng)專兼職干部，保證黨建工作正常開展。新成立紫東創(chuàng)意園、生命科技園、金港科創(chuàng)園三個(gè)園區(qū)黨委，理順黨建工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌抓好園區(qū)黨建工作。推進(jìn)紫東創(chuàng)意園、十月科創(chuàng)園、馬群科技園黨群人才服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)黨組織的引領(lǐng)和服務(wù)功能。
20.關(guān)于“黨員教育管理松軟，有的黨員沒有編入相應(yīng)的黨組織，有的黨員不知道自己所在黨支部書記是誰”問題的整改。
結(jié)合大走訪開展黨員組織關(guān)系專項(xiàng)排查，對(duì)“口袋黨員”“隱形黨員”及時(shí)聯(lián)系編入相應(yīng)黨組織，正常參加黨內(nèi)活動(dòng)。制定《關(guān)于建立健全流動(dòng)黨員雙向共管機(jī)制的意見》《關(guān)于建立健全黨員活動(dòng)日制度的意見》《關(guān)于建立黨員記實(shí)管理制度的意見》，嚴(yán)肅黨支部書記與黨員談心談話制度，進(jìn)一步完善黨員管理體系。制定《關(guān)于深入開展“創(chuàng)新富民·聚力棲霞”先鋒行動(dòng)的意見》，加強(qiáng)黨員組織引領(lǐng)。
21.關(guān)于“黨費(fèi)收繳不規(guī)范，有的黨員一年的黨費(fèi)一次性交納，有的黨費(fèi)從工資中代扣”問題的整改。
對(duì)黨費(fèi)收繳不規(guī)范的黨組織主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行提醒談話，嚴(yán)肅批評(píng)教育，責(zé)令立即整改。從嚴(yán)規(guī)范黨費(fèi)收繳等黨建基礎(chǔ)工作，結(jié)合黨費(fèi)收繳公示，開展黨費(fèi)規(guī)范交納管理使用專項(xiàng)檢查，將黨費(fèi)收繳規(guī)定列入黨務(wù)干部培訓(xùn)班，提高具體操作人員的業(yè)務(wù)水平，確保黨員按月繳納黨費(fèi)，杜絕黨費(fèi)代扣等行為。
22.關(guān)于“‘用人失察’、把關(guān)不嚴(yán)”問題的整改。
修訂《關(guān)于改進(jìn)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)估辦法的意見》，把了解干部生活圈、社交圈納入評(píng)估范圍，在干部調(diào)整、民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話中，加入道德品德測(cè)評(píng)項(xiàng)目，在個(gè)別談話中注重聽取干部“品德”相關(guān)內(nèi)容。建立《干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度》，對(duì)干部任前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，完善干部“特別監(jiān)督檔案”35份，在干部考察中，要求單位出具廉政鑒定情況，全面實(shí)行黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)工委書記雙簽字制度。
23.關(guān)于“執(zhí)行選人用人相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，有的干部提拔任用沒有經(jīng)過民主推薦，有的單位隨意縮短提拔干部公示時(shí)間”問題的整改。
嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對(duì)隨意縮短提拔干部公示時(shí)間的單位主要負(fù)責(zé)人，進(jìn)行誡勉談話，杜絕類似問題再次發(fā)生。重申《棲霞區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范科級(jí)干部管理工作的意見》，實(shí)行科級(jí)干部任職報(bào)備制度，動(dòng)議期間工作方案需要經(jīng)過區(qū)委組織部審批，并實(shí)行全程記實(shí)，報(bào)區(qū)委組織部備案。在干部調(diào)配中，嚴(yán)格民主推薦、考察測(cè)評(píng)、研究決定、公示等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用職數(shù)預(yù)審、“凡提四必”等相關(guān)要求，確保按制度程序選人用人。
24.關(guān)于“‘三超兩亂’‘混編混崗’”問題的整改。
嚴(yán)格執(zhí)行空編使用計(jì)劃報(bào)批制度以及《棲霞區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理暫行規(guī)定》，完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)編辦、組織、財(cái)政、人社等部門間的協(xié)調(diào)配合和資源共享。優(yōu)化配置機(jī)構(gòu)編制資源，根據(jù)法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格界定職責(zé)，杜絕出現(xiàn)“職責(zé)模糊、權(quán)責(zé)交叉、事無人管”的現(xiàn)象。堅(jiān)持“只減不增、減調(diào)結(jié)合”的原則，嚴(yán)格編制計(jì)劃審核，根據(jù)各單位職能變化統(tǒng)籌考慮、動(dòng)態(tài)調(diào)整。計(jì)劃到2018年6月底前，完成超職數(shù)配備干部消化任務(wù);2018年年底前，解決“混崗”問題。
25.關(guān)于“有的單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超配人數(shù)較多，街道、平臺(tái)干部普遍存在混崗配置，有的街道編內(nèi)人員少、編外自聘人員多”問題的整改。
嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)和核定的職數(shù)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位科級(jí)干部的設(shè)置和配備進(jìn)行預(yù)審，需任用或調(diào)整的，須先到區(qū)編辦核準(zhǔn)科級(jí)干部職數(shù)，經(jīng)有科級(jí)干部任免權(quán)限的部門認(rèn)定任用對(duì)象具備職位任職資格條件的，再按程序任免。區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的使用，由區(qū)委組織部根據(jù)核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職務(wù)名稱，按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵤?。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制外人員管理意見》，嚴(yán)控編外用工總量，實(shí)行員額核定，進(jìn)人報(bào)批。同時(shí)明確，機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位、行政執(zhí)法崗位、涉密崗位不得使用編外人員;編外人員不得代替行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員開展行政執(zhí)法。
26.關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部在園區(qū)企業(yè)兼職清理不徹底”問題的整改。
結(jié)合“四個(gè)一線”選派工作，將園區(qū)平臺(tái)兼職干部統(tǒng)一納入培養(yǎng)鍛煉計(jì)劃，實(shí)行扎口管理。按照市委對(duì)區(qū)級(jí)科技園區(qū)平臺(tái)資源整合與布局調(diào)整的相關(guān)要求，已組建“南京棲霞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)”，并已報(bào)市編辦核定“三定方案”。待“三定方案”審批后，根據(jù)明確的職位和職數(shù)要求制定“三定”規(guī)定，對(duì)相關(guān)干部進(jìn)行規(guī)范任職。
27.關(guān)于“干部隊(duì)伍思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定，有的辭去公職，有的工作不安心”問題的整改。
制定《棲霞區(qū)關(guān)于建立改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制實(shí)施辦法》，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻峁┞穆毐Ｕ?。建立《“四個(gè)一線”選派干部培養(yǎng)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)選派干部的持續(xù)培養(yǎng)和跟蹤管理，調(diào)動(dòng)工作積極性。制定《受處分干部重新啟用辦法》，對(duì)受處分且已過處分期干部的重新使用，建立科學(xué)規(guī)范的機(jī)制渠道。嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部談心談話制度，領(lǐng)導(dǎo)班子與黨員干部之間的談心談話每季度不少于1次，做好干部隊(duì)伍的思想工作。
28.關(guān)于“常委會(huì)有的議題會(huì)前醞釀不充分，會(huì)上發(fā)言不積極，討論不深入”問題的整改。
一是嚴(yán)格決策程序。凡涉及重大問題、重要事項(xiàng)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等作為必經(jīng)程序，提高民主決策、科學(xué)決策的水平。二是做好會(huì)議準(zhǔn)備。凡屬于常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，除臨時(shí)召集的會(huì)議之外，會(huì)議召開前將會(huì)議時(shí)間、議題，至少提前一天通知參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并同時(shí)送達(dá)相關(guān)材料。規(guī)范常委會(huì)會(huì)議記錄，按時(shí)出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，定期檢查。三是會(huì)上充分討論。充分發(fā)揚(yáng)民主，會(huì)上參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)暢所欲言，對(duì)每個(gè)議題充分發(fā)表個(gè)人意見，認(rèn)真執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)，避免“一把手”拍板現(xiàn)象，所有議定事項(xiàng)均由集體討論、按照少數(shù)服從多數(shù)作出決策。對(duì)于一時(shí)無法達(dá)成一致意見的議題，暫緩決策，待充分醞釀后再行上會(huì)研究。四是加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。區(qū)委加大力度指導(dǎo)和推動(dòng)基層黨組織加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹民主集中制情況加強(qiáng)督促檢查和分析評(píng)估，對(duì)存在差距的單位及主要負(fù)責(zé)人責(zé)令整改、批評(píng)教育，堅(jiān)決杜絕“一言堂”現(xiàn)象。
29.關(guān)于“有些涉及民生的重點(diǎn)熱點(diǎn)事項(xiàng)聽取方方面面意見不夠”問題的整改。
一是廣泛征集民生訴求，擬定年度計(jì)劃。通過媒體平臺(tái)廣泛征集50余項(xiàng)民生類實(shí)事項(xiàng)目，經(jīng)反復(fù)征詢區(qū)民政、農(nóng)業(yè)等部門和各街道意見后，確定年度重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目。二是明確民生事項(xiàng)完成的嚴(yán)肅性。將征集到的民生重點(diǎn)任務(wù)匯集成民生八項(xiàng)實(shí)事，作為年度人代會(huì)目標(biāo)提交區(qū)人代會(huì)討論審議，民生實(shí)事的完成情況定期向區(qū)人大代表進(jìn)行通報(bào)。三是加大督查力度。將民生工作列入?yún)^(qū)委年度督查重點(diǎn)、月度考核目標(biāo)，做好跟蹤督查和監(jiān)測(cè)，在每月召開的全區(qū)月度工作推進(jìn)會(huì)上通報(bào)民生項(xiàng)目進(jìn)展情況，每季度開展專項(xiàng)督查，對(duì)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度的項(xiàng)目及責(zé)任單位及時(shí)予以通報(bào)。
30.關(guān)于“有些部門和單位“三重一大”決策程序不規(guī)范，一些重大事項(xiàng)未經(jīng)集體討論，少數(shù)人說了算”問題的整改。
區(qū)委結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進(jìn)行自查自糾，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)“三重一大”相關(guān)決策機(jī)制上的不足，認(rèn)真加以整改。2017年11月，建立區(qū)委黨委法律顧問制度，聘請(qǐng)法律顧問提供專業(yè)性的法律意見，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行審核把關(guān)，提交常委會(huì)會(huì)議討論。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度，明確“三重一大”事項(xiàng)議事決策記錄要求：在會(huì)議記錄上體現(xiàn)參與決策人員意見建議及形成決議的決策過程，區(qū)委定期組織檢查;實(shí)行“三重一大”事項(xiàng)情況預(yù)報(bào)制度，每半年將“三重一大”事項(xiàng)情況進(jìn)行匯總上報(bào)，有計(jì)劃地進(jìn)行研究決策;實(shí)行案件線索及時(shí)移送制度，在監(jiān)督檢查“三重一大”事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)的黨員、干部違紀(jì)違法線索，第一時(shí)間移送區(qū)紀(jì)委，按規(guī)定程序進(jìn)行查處。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查工作中，著重聽取街道“三重一大”落實(shí)情況的匯報(bào)，檢查相關(guān)工作臺(tái)賬。
31.關(guān)于“有些黨委(黨組)議事規(guī)則不健全，決策隨意性大”問題的整改。
完善議事規(guī)則規(guī)范性文件，進(jìn)行全面檢查。開展“三責(zé)聯(lián)審”專項(xiàng)督查，對(duì)黨(工)委、黨組重大事項(xiàng)的議事過程和決策程序進(jìn)行審核，建立《干部分類審計(jì)管理辦法》，結(jié)合全區(qū)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)班，對(duì)《地方委員會(huì)工作條例》《黨組工作條例》進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。
32.關(guān)于“履行主體責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)，一般要求多，具體指導(dǎo)少，‘兩個(gè)責(zé)任’壓的不實(shí)”問題的整改。
開展政治規(guī)矩專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，落實(shí)“一把手”廉政黨課制度，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部撰寫心得體會(huì)。分類制定從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”具體責(zé)任清單，明確各類責(zé)任主體承擔(dān)的具體責(zé)任，并按時(shí)序進(jìn)度督查考核。對(duì)履責(zé)過程采用照單履責(zé)、全程留痕的方式紀(jì)實(shí)，定期進(jìn)行審核、接受監(jiān)督。制定出臺(tái)《棲霞區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，將“兩個(gè)責(zé)任”履行、領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”等工作內(nèi)容納入檢查范圍。在每年開展檢查考核的基礎(chǔ)上，每半年聽取“兩個(gè)責(zé)任”工作情況報(bào)告，每季度進(jìn)行抽查。印發(fā)《全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作記實(shí)本》，詳細(xì)列出責(zé)任清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)記錄，讓履責(zé)留痕、倒查有據(jù)。
三、關(guān)于全面從嚴(yán)治黨問題的整改情況
33.關(guān)于“一些班子成員對(duì)分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)研究分析少，對(duì)有些苗頭性傾向性問題‘抓早抓小’不力”問題的整改。
區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭履行“一崗雙責(zé)”，按照“抓源頭、重預(yù)防、建機(jī)制、強(qiáng)教育”的思路，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭上黨課，宣講十九大精神，對(duì)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)和持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題，提出明確具體的工作要求，區(qū)委常委會(huì)專題研究討論黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作。深化“第一種形態(tài)”的運(yùn)用，制定《棲霞區(qū)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法》，修訂《棲霞區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》，完善談話函詢工作程序和處置方式，增加“第一種形態(tài)”運(yùn)用考核權(quán)重，進(jìn)行分值量化考核。
34.關(guān)于“有的黨組織落實(shí)黨委主體責(zé)任上傳下達(dá)，‘上下一般粗’，缺乏具體辦法和措施。有些黨組織近三年來沒有研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”問題的整改。
對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的三年來沒有研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的黨組織負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅批評(píng)教育，責(zé)令立即整改。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人談心談話談黨建制度，促進(jìn)思想政治工作常態(tài)化、書記抓黨建經(jīng)?；?。進(jìn)一步完善各區(qū)屬黨(工)委及機(jī)關(guān)部門黨建工作與中心工作的融合度測(cè)評(píng)，綜合使用、真正運(yùn)用黨建工作考核結(jié)果，把“懂不懂黨建、有沒有抓黨建的意識(shí)、黨建創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng)”作為選拔任用黨組織主要負(fù)責(zé)人的重要標(biāo)準(zhǔn)。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制監(jiān)督檢查，開展年度考核、季度抽核工作，在季度抽核中發(fā)現(xiàn)的32條問題已督促全部整改到位。
35.關(guān)于“責(zé)任制考核不嚴(yán)，成效不明顯”問題的整改。
一是加大檢查督促力度，在責(zé)任制檢查工作中，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況，對(duì)未開展或開展較少的領(lǐng)導(dǎo)干部，點(diǎn)名道姓反饋至紀(jì)檢監(jiān)察組織或者單位主要負(fù)責(zé)人。2017年三季度以來責(zé)任制檢查抽核中，發(fā)現(xiàn)共性問題8條、個(gè)性問題10條，交辦問題線索6條。二是修訂責(zé)任制檢查考核辦法，發(fā)揮檢查考核的指揮棒作用，對(duì)班子主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員研究、分析、專題調(diào)研黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分別提出量化指標(biāo)要求，規(guī)定、督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)。三是加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)責(zé)任制檢查中發(fā)現(xiàn)的問題突出、群眾反映比較強(qiáng)烈的問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，并將檢查考核結(jié)果與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用相結(jié)合。
36.關(guān)于“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘三轉(zhuǎn)’不徹底，聚焦主責(zé)主業(yè)精力不集中，有些紀(jì)檢干部承擔(dān)大量非執(zhí)紀(jì)問責(zé)事項(xiàng)”問題的整改。
一是建立區(qū)紀(jì)委常委聯(lián)系點(diǎn)制度。明確班子成員每人聯(lián)系2個(gè)街道和部分區(qū)屬部門，一年全面走訪2次，調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作落實(shí)情況，收集相關(guān)意見、建議。二是進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”成果。明確街道紀(jì)工委書記專職、單列，配備專職紀(jì)工委副書記(監(jiān)察室主任)及專職干事1名。2017年，對(duì)9個(gè)街道27名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行任職復(fù)核。派駐機(jī)構(gòu)改革完成后，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部全部實(shí)現(xiàn)專職。三是清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。整改退出5個(gè)與紀(jì)檢監(jiān)察工作無關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，按要求保留9個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
37.關(guān)于“有些紀(jì)檢監(jiān)察組織‘探頭’盯得不緊，主動(dòng)排查發(fā)現(xiàn)問題意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不細(xì)、防控不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)督”問題的整改。
嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為，黨政紀(jì)處理23人，“第一種形態(tài)”處理43人次。在作風(fēng)建設(shè)“三防”專項(xiàng)行動(dòng)中，聚焦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、隱身變異作風(fēng)問題，開展各類專項(xiàng)檢查17次，明察暗訪60余次，黨政紀(jì)處理人員25人，“第一種形態(tài)”處理40人次。在腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)中，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，黨政紀(jì)處理人員38人，談話函詢75人，組織處理34人。主動(dòng)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施，2017年共收集廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)494條，涉及15個(gè)單位，制定了防控整改措施674條。加大對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織的考核力度，制定《棲霞區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》《棲霞區(qū)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢組執(zhí)紀(jì)審查工作的暫行辦法》，細(xì)化明確派駐紀(jì)檢組工作考核機(jī)制。制定《棲霞區(qū)典型案例定期通報(bào)制度》，加大通報(bào)曝光力度，2017年全區(qū)共通報(bào)曝光15批次39人次。積極發(fā)揮監(jiān)督建議職能作用，2017年針對(duì)干部選任、專項(xiàng)資金管理提出巡察建議、紀(jì)律檢查及監(jiān)察建議書7次。
38.關(guān)于“‘一案雙查’執(zhí)行不到位，就案查案多、深挖根源問責(zé)追究少”問題的整改。
對(duì)近幾年查辦的黨政紀(jì)案件進(jìn)行梳理匯總、分析對(duì)比，緊盯群眾反映問題比較集中的領(lǐng)域、部門、人員，重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)排查12345工單反復(fù)舉報(bào)、督察巡察、派駐監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索。定期組織巡察機(jī)構(gòu)、派駐機(jī)構(gòu)、審計(jì)、財(cái)政等部門召開聯(lián)席會(huì)議，集中分析研判問題線索，重點(diǎn)關(guān)注“一案雙查”情況。豐富問責(zé)追究形式，在執(zhí)紀(jì)辦案過程中發(fā)現(xiàn)需追究主體責(zé)任的，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議書作用，督促相關(guān)黨組織追究主體責(zé)任。對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力，需要追究責(zé)任的，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，分清責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)給予問責(zé)處理。2017年12月份，對(duì)2起案件進(jìn)行“一案雙查”，對(duì)1個(gè)黨(工)委就班子成員違反廉潔紀(jì)律啟動(dòng)“一案雙查”。
39.關(guān)于“有的黨員干部權(quán)力尋租，違紀(jì)違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)”問題的整改。
用好全區(qū)廉政教育基地和示范點(diǎn)資源，加強(qiáng)警示教育，筑牢黨員干部廉潔自律意識(shí)，強(qiáng)化抵腐定力，增強(qiáng)不想腐的自覺。加大腐敗懲處力度，發(fā)揮信訪舉報(bào)、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督等多渠道作用，嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗問題，并通報(bào)案件情況形成震懾效應(yīng)。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，進(jìn)一步督促各級(jí)黨組織履行好主體責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“守土有責(zé)，守土盡責(zé)”的意識(shí)。
40.關(guān)于“工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范，有的工程建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)”問題的整改。
加強(qiáng)對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，研究完善解決方案及招投標(biāo)制度，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范棲霞區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)工作的實(shí)施意見》。強(qiáng)化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和備案事項(xiàng)審查水平。加大對(duì)違法、違規(guī)行為的處罰，完善投訴受理、調(diào)查取證、內(nèi)部審批、結(jié)果反饋、卷宗歸檔等流程，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)的，給予嚴(yán)肅處罰。
41.關(guān)于“有的工程低價(jià)中標(biāo)、中途違規(guī)變更、高價(jià)決算，變相規(guī)避招投標(biāo)”問題的整改。
對(duì)問題線索進(jìn)行核查，就工程變更和概算管理方面不到位的問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理辦法，完善概算調(diào)整審批程序。強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生;發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提升招投標(biāo)過程透明度;加大投訴舉報(bào)查處力度，重點(diǎn)打擊規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假、虛假招投標(biāo)等違法行為。落實(shí)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，通過公開搖號(hào)選擇中介機(jī)構(gòu)參與政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，并對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行抽查、復(fù)核。
42.關(guān)于“群眾身邊的腐敗問題頻發(fā)。有些黨員干部弄虛作假騙取惠農(nóng)資金，有的干部在拆遷補(bǔ)償中優(yōu)親厚友、徇私舞弊、謀取私利”問題的整改。
區(qū)委召開專題會(huì)議聽取案件查處工作匯報(bào)，2017年，按照省市紀(jì)委要求深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)域、精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域等專項(xiàng)治理，開展全區(qū)扶貧惠民領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共掛牌督辦32件問題線索，黨政紀(jì)處理27人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”43人次。通報(bào)曝光侵害群眾利益典型問題8批次23人次。2018-2020年，將把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為巡察工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督辦督查，持續(xù)公開通報(bào)曝光，鞏固深化工作成果，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)移交查辦。
43.關(guān)于“招商引資政策優(yōu)惠彈性大，運(yùn)作不規(guī)范，存有利益輸送空間”問題的整改。
梳理招商引資優(yōu)惠政策的實(shí)施和執(zhí)行情況，對(duì)政策及實(shí)際運(yùn)行層面存在的隱患問題提出整改措施。依照現(xiàn)行招商政策與高新區(qū)進(jìn)行對(duì)接，針對(duì)我區(qū)科技園區(qū)的資源狀況和產(chǎn)業(yè)定位，制定符合未來發(fā)展需求的統(tǒng)一招商政策。逐條檢查招大引強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)工作中的資金使用情況，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目的把關(guān)和審查，對(duì)招商工作在內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度進(jìn)行規(guī)范，明確集體研究決策的范圍、程序、執(zhí)行、監(jiān)督及追責(zé)等重點(diǎn)。借鑒和學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在政策扶持方面行之有效的做法。
44.關(guān)于“部分單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格，白條入賬，廉政風(fēng)險(xiǎn)大”問題的整改。
對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)格、白條入賬、大額現(xiàn)金支出無明細(xì)的黨組織負(fù)責(zé)人，進(jìn)行提醒談話，責(zé)令立即整改。嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，編印《棲霞區(qū)報(bào)賬員手冊(cè)》，梳理16大類事項(xiàng)辦理流程。規(guī)范公務(wù)支出行為，完善事前逐級(jí)審批手續(xù)，規(guī)范報(bào)銷事項(xiàng)，從嚴(yán)把關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)等支出。嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)金支出，進(jìn)一步推行公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷方式，規(guī)范賬務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理。
45.關(guān)于“執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格，有些單位公務(wù)消費(fèi)、公款接待費(fèi)用居高不下”問題的整改。
開展作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項(xiàng)行動(dòng)，成立4個(gè)專項(xiàng)檢查小組，2017年開展專項(xiàng)檢查17次，明察暗訪60余次，黨政紀(jì)處理25人。加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各單位、部門嚴(yán)格公務(wù)、商務(wù)接待審批流程、接待標(biāo)準(zhǔn)，通過派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督進(jìn)一步細(xì)化措施，嚴(yán)密工作機(jī)制。
46.關(guān)于“一些商務(wù)、公務(wù)接待界限不清、隨意變通，有的接待費(fèi)用支出無事由、無清單、無票據(jù)”問題的整改。
嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)范和改進(jìn)棲霞區(qū)公務(wù)接待和商務(wù)接待工作的實(shí)施意見》、審批結(jié)算兩道手續(xù)，明晰公務(wù)接待和商務(wù)接待界限，公務(wù)接待須附來文來函、人員清單，商務(wù)接待須附接待方案、人員清單。接待地點(diǎn)由牽頭部門報(bào)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，公務(wù)接待一律禁止飲酒。接待費(fèi)用報(bào)銷依金額分級(jí)審批，財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)報(bào)銷審核把關(guān)。建立公務(wù)、商務(wù)接待臺(tái)賬，每筆用餐做到手續(xù)完善、翔實(shí)。
47.關(guān)于“對(duì)違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金福利問題查糾不力”問題的整改。
完成全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位規(guī)范津貼補(bǔ)貼執(zhí)行情況自查工作，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項(xiàng)行動(dòng)，檢查16家單位的財(cái)務(wù)賬冊(cè)，查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼案件4件，黨政紀(jì)處分6人。針對(duì)區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，要求各單位結(jié)合省委巡視反饋意見整改工作抓好自查自糾，堵塞漏洞。
48.關(guān)于“有的單位用公款違規(guī)購買購物卡”問題的整改。
嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題，開展專項(xiàng)檢查11次，發(fā)現(xiàn)問題線索18條，已查處4人。深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，將公款購買卡券問題整治納入到作風(fēng)建設(shè)“防隱身防變異防反彈”專項(xiàng)行動(dòng)中，成立公款購買卡券檢查組，開展售卡情況的日常檢查。強(qiáng)化會(huì)商溝通，區(qū)紀(jì)委每月與公款購買卡券檢查組進(jìn)行對(duì)接，對(duì)檢查組移交的問題線索進(jìn)行深入核查。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)前對(duì)相關(guān)超市、商場(chǎng)購卡點(diǎn)進(jìn)行暗訪。
49.關(guān)于“有的單位私設(shè)‘小金庫’亂支亂用”問題的整改。
一是突出問題查處。對(duì)全區(qū)各部門、單位、街道以及園區(qū)平臺(tái)的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展違規(guī)使用公款專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)問題線索進(jìn)行核查，對(duì)個(gè)別單位私設(shè)“小金庫”及違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行立案查處。二是嚴(yán)格審批手續(xù)。根據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)銷規(guī)定，完善事前逐級(jí)審批手續(xù)，審批手續(xù)齊全方能報(bào)銷，報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)需附公函、接待清單等材料。三是規(guī)范報(bào)銷事項(xiàng)。報(bào)銷票據(jù)必須合法真實(shí)，自制憑證必須注明事由，手續(xù)必須完備，認(rèn)真執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定。
50.關(guān)于“有的單位打擦邊球，變相組織公款旅游”問題的整改。
一是嚴(yán)肅處理。對(duì)相關(guān)違紀(jì)人員進(jìn)行立案處理，責(zé)令相關(guān)單位認(rèn)真履行主體責(zé)任，紀(jì)工委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。二是完善制度。建立黨建考察參觀活動(dòng)審核報(bào)備制度，黨建考察參觀活動(dòng)必須報(bào)經(jīng)上級(jí)黨組織審核批準(zhǔn)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查、專項(xiàng)檢查、信訪舉報(bào)等方式，對(duì)私自外出考察或利用公務(wù)外出之機(jī)變相旅游的行為進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。
51.關(guān)于“文山會(huì)海、以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象依然存在”問題的整改。
建立大型會(huì)議統(tǒng)籌制度，減少會(huì)議次數(shù)、簡(jiǎn)化會(huì)議程序，控制會(huì)議規(guī)模、時(shí)長(zhǎng)，對(duì)重復(fù)的、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的會(huì)議進(jìn)行刪減、合并。堅(jiān)決杜絕以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議的現(xiàn)象。控制文件簡(jiǎn)報(bào)數(shù)量，取消沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件簡(jiǎn)報(bào)，區(qū)級(jí)部門能夠解決的事項(xiàng)一律不以區(qū)委、區(qū)政府名義發(fā)文。每年年底編制區(qū)委、區(qū)政府下一年度發(fā)文計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行，特殊情況需附說明。
52.關(guān)于“聯(lián)系群眾、深入基層不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)干部‘大走訪’蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，對(duì)社會(huì)穩(wěn)控新情況、新特點(diǎn)研究不夠，有些問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，化解不力，維護(hù)群眾利益、回應(yīng)群眾關(guān)切不夠”問題的整改。
一是保持大走訪常態(tài)化制度化。區(qū)委、區(qū)政府定期召開大走訪工作調(diào)度會(huì)，督促各組團(tuán)扎實(shí)開展走訪活動(dòng)，及時(shí)通報(bào)新情況、新問題。2017年，全區(qū)3280多名黨員干部共走訪群眾22.21萬戶、企業(yè)2898家。二是嚴(yán)格落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”。對(duì)意見建議辦理情況進(jìn)行“回頭看”，提升問題解決率和群眾滿意度。2017年，全區(qū)共收集問題1.3萬余條，其中即知即辦1.2萬余條，協(xié)商會(huì)辦1千余條。根據(jù)走訪中了解到部分群眾因病、因事返貧情況，制定出臺(tái)《棲霞區(qū)臨時(shí)救助辦法》，幫助困難群眾度過難關(guān)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。安排各類明查暗訪，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)批評(píng)，保證走訪質(zhì)量。
下一步，我們將按照省委巡視要求，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，緊盯各項(xiàng)整改任務(wù)，全力以赴抓好落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷深入。對(duì)已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，防止問題反彈;對(duì)已經(jīng)形成制度、需長(zhǎng)期堅(jiān)持的事項(xiàng)，常抓不懈，著力打好持久戰(zhàn);對(duì)未整改完成的事項(xiàng)，緊盯不放，直至見效。全區(qū)各級(jí)黨組織要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，把整改工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)決防止整改落實(shí)走過場(chǎng)、一陣風(fēng)，真正使整改的過程成為凝心聚力推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新棲霞實(shí)踐的過程。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話：85570292;郵寄地址：南京仙林大學(xué)城文樞東路1號(hào)棲霞區(qū)委辦公室;電子郵箱：100183606@qq.com。
中共南京市棲霞區(qū)委
2018年1月18日