根據省委巡視工作領導小組的安排,省委第六巡視組向常州市反饋巡視"回頭看"情況。5月13日,巡視組組長邢元新、副組長兼專項巡視一組組長李航向市委書記閻立反饋了巡視"回頭看"情況,邢元新代表巡視組向市委班子進行了反饋,閻立主持反饋會議并作表態發言。
按照省委統一部署,省委第六巡視組于2016年3月17日至4月17日對市委進行了巡視"回頭看"。巡視組認真聽取了市委關于落實省委第七巡視組2014年對常州市常規巡視反饋意見整改情況的專題匯報,發放調查問卷,開展訪談約談,受理來信來電來訪,集中調閱有關資料,走訪調研部分地區和單位,全面了解整改情況,摸清核實重點問題,順利完成了巡視"回頭看"工作。省委巡視工作領導小組聽取了巡視情況匯報。
邢元新指出,常州市委對2014年省委巡視組巡視反饋意見高度重視,切實將問題整改作為一項重要政治任務來抓,截止目前,列入整改臺賬的12項重點問題、87項具體整改事項,除少部分需要較長時間逐步解決的,多數已按期整改對賬銷號,交辦的240 件信訪舉報件已基本辦結,巡視整改工作取得了初步成效和階段性成果,但全面對照整改工作要求,還存在一些方面的問題和不足。一是注意加強組織領導,但上下聯動、合力整改的氛圍不濃厚。整改責任沒有逐級壓實,存在上緊下松現象。對一些重點難點問題的整改,沒有集中會診、全力攻堅。以公開促整改的意識不強,主動接受黨內監督和群眾監督的渠道不寬,整改工作透明度不高,事事有著落、件件有結果尚未完全兌現。二是注意點上問題的解決,但舉一反三、推動面上問題治理不深入。沒有堅持發現一個問題、解決一類病癥,由表及里地解決深層次問題、由點到面地解決共性問題,既治標又治本。尤其針對重點領域、關鍵崗位權力運行中存在的突出問題,沒有深刻剖析根源,缺乏從根本上解決問題的深度和猛藥去疴、重典治亂的力度,巡視整改的治本作用不夠突出。三是注意制度的建立和完善,但督導落實、推進問題整改不到位。在制度制定和執行上存在著"一手硬、一手軟"現象,整改落實缺乏"釘釘子"精神,有的問題仍未完全見底和真正整改到位。如:"兩個責任"落實不力問題仍然存在,組織開展專項清理整治不夠徹底,土地征收、出讓、收儲以及工程建設招投標等重點環節,滋生腐敗的土壤還未根除,權力尋租空間仍然很大,一些地方和單位違反中央八項規定精神的現象禁而未絕。四是注意加大執紀審查力度,但倒查追責、依紀問責不嚴厲。對發生窩案、串案的系統和單位,追究領導班子責任時沒有同時追究領導干部責任,偏重以追究集體責任代替追究個人責任,尤其對履行"一崗雙責"不到位的班子成員、分管領導追責少。針對巡視發現并查實的問題,僅停留在問題整改、對號銷賬上,沒有啟動責任追究機制,巡視整改的教育、警示和震懾作用不明顯。
邢元新還指出了本輪"回頭看"中發現的主要問題。一是黨對經濟社會發展工作的領導有所弱化。貫徹中央和省委的改革發展重大決策部署缺乏有力舉措,對中央加大結構性改革力度、擴大有效供給等改革發展新精神新要求,從政治上理解和考量不夠全面,對事關常州改革發展的重大戰略問題謀劃不夠深入,政策上對接不緊,應對經濟下行壓力、破解發展難題的硬招不多,有時過多強調地方利益,有的重大政策舉措在本地區落地見效打了折扣,有的轄市區主要經濟指標位次明顯后移,與蘇南板塊其他發達地區的差距拉大;引領經濟社會發展的能力和水平與新形勢新任務不夠適應,黨領導經濟社會發展工作的體制機制沒有與時俱進得以完善,有的重要崗位領導干部能力素質不適應崗位要求;對與人民群眾切身利益密切相關的重大事項關注不夠,有的決策出臺缺乏充分論證、嚴格把關,對實施過程中可能產生的社會穩定風險缺少有效規避、預防、控制措施。二是黨建工作在抓嚴抓實上下功夫見成效不夠。黨建工作示范引領作用沒有充分發揮,市委履行黨建職責的重視程度、投入精力不夠,以上率下抓黨建的導向和氛圍尚未形成,有的轄市區委仍未把黨建工作擺上更加突出的位置,主要負責同志仍把主業當副業,有的對黨組織政治核心地位認識嚴重不足,仍習慣以黨政聯席會議、行政會議代替黨委(黨組)會,抓中心議大事能力不強。基層黨組織建設薄弱面仍未根本改變,一些基層黨組織發展能力不強,黨務工作力量存在專人不專、力量不足的現象,黨的群眾工作水平不高,有的基層黨員干部做群眾工作方法簡單,有的基層黨員管理松散、紀律渙散,軟弱渙散的基層黨組織仍有一定比例。三是全面從嚴治黨與中央精神和省委要求有差距。政治紀律和政治規矩不夠嚴明,一些黨組織和黨員領導干部對政治紀律和政治規矩認識模糊、思想麻木、意識淡薄,黨內組織生活質量不夠高,有的班子成員仍把政治理論學習當作"軟指標"。黨管干部工作整體水平還不夠高,市委對干部選拔任用工作集體把關不夠嚴,用人視野不寬,有的轄市區干部選拔任用標準和程序不規范,存在干部帶病提拔、帶病上崗現象。黨員干部隊伍日常監督管理不夠嚴格,蒼蠅式腐敗問題仍很突出。作風建設尺度失之于松,隱形"四風"問題在一些地區和部門滋長,公款吃喝、奢侈浪費等不正之風有所抬頭,公款購卡送禮情況在一些金融、國有企事業單位仍有發生,清理整改黨政機關和領導干部辦公用房不徹底,整治官員懶政怠政,防止亂作為、約束不作為、激勵有作為方面,缺乏有效機制和有力手段。巡視中發現的一些領導干部的問題線索,已按規定移交處理。
邢元新代表巡視組提出四點整改意見。一是層層壓實責任,持續深入推進整改落實工作。對已基本完成的整改任務,適時組織"回頭看",鞏固整改成果;對尚未按整改時限完成的,加快推進、加強督辦,不折不扣堅決完成,不解決問題不放手、不銷賬。要抓深化、抓拓展、抓延伸,既解決問題又深挖根源,舉一反三,推進綜合整治,建立完善長效機制,對巡視指出的存在突出問題以及整改不到位的地區和單位,追究相關責任人和責任單位的責任。二是適應形勢任務,加強和改善黨對經濟社會發展工作的領導。要深入貫徹落實十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,強化"四個意識",推動中央和省委的重大決策部署落地見效。要深化對新常態下發展規律的認識,推動黨領導經濟社會發展工作的觀念、體制、方式方法與時俱進。不斷改善領導班子知識結構和專業結構,增強領導經濟社會發展的本領和推進社會治理創新的能力,推動區域經濟社會發展邁上新臺階。三是堅持問題導向,全面提高黨建工作質量和水平。層層建立和落實黨建工作責任制,堅持書記抓、抓書記,以上率下,推動齊抓共管格局的形成。要堅持固本強基,以整頓軟弱渙散基層黨組織為抓手,打造"雙強"型帶頭人隊伍,拓寬聯系群眾的渠道,提升黨的群眾工作水平,全面提升基層黨組織的政治功能和服務功能,增強創造力凝聚力戰斗力。四是強化看齊意識,切實把全面從嚴治黨落到實處。要把各級領導班子思想政治建設擺在首位,扎實開展"兩學一做"學習教育。要加大"兩個責任"落實力度,把握運用監督執紀"四種形態",突出領導干部"關鍵少數",嚴肅查辦違紀違法案件,保持懲治腐敗高壓態勢。要健全作風建設長效機制,深化"庸政懶政"專項整治,健全完善督查問責機制和正向激勵機制,優化干事創業環境。
邢元新強調,常州市委要切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任,高度重視反饋意見,認真研究并抓好整改落實。整改落實情況要以適當形式向社會公開,接受干部群眾的監督,省委巡視工作領導小組將適時組織開展監督檢查。
閻立在表態發言中表示,常州市委一定不折不扣地貫徹省委要求和省委巡視組提出的意見建議,分門別類研究制定整改方案和整改措施,明確整改責任主體和完成時限,該查處的查處,該糾正的糾正,該誡勉的誡勉,該教育的教育,確保巡視反饋意見的整改工作高質量落實。下一步,常州市將突出抓好四個方面工作:一是進一步深刻理解和把握習總書記系列重要講話精神,全面提升新常態下黨對經濟社會發展的領導能力。二是認真履行管黨治黨政治責任,全面提升黨建工作的整體實效。三是嚴守黨的紀律和規矩,扛起全面從嚴治黨的重任。四是強化整改落實的組織領導,堅決將省委巡視組反饋的意見落到實處。市委將專門成立整改落實工作領導小組,對照巡視組反饋的意見,認真學習消化,切實把問題找準、查深、挖透,把每一個問題的整改當作"必答題",逐項清點,逐項分析,逐項建帳,逐項銷號,確保巡視組提出的每項工作都有專人負責,特別是要抓住重要部門、關鍵崗位,抓住群眾反映強烈的熱點問題,進行集中整治和重點查處。對查實有問題的毫不含糊、嚴肅處理。同時,將舉一反三,抓住主要問題建立制度,研究出臺一批治本之策,通過建立和落實制度解決問題、規范管理,拓展巡視成果。
省委第六巡視組成員,市委、市人大、市政府、市政協全體領導,市中級法院院長、檢察院檢察長,各轄市(區)委主要領導,市紀委(監察局)、市委組織部班子成員參加反饋會議。