根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年11月14日至12月31日，省委第九巡視組對(duì)清河區(qū)進(jìn)行了常規(guī)巡視。2016年1月23日，省委第九巡視組向清河區(qū)委反饋了巡視意見。按照中央《巡視工作條例》和省委《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
區(qū)委對(duì)省委巡視反饋意見高度重視，將巡視反饋意見整改落實(shí)工作作為全區(qū)一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以"堅(jiān)決整改、吸取教訓(xùn)、引以為戒"的態(tài)度和決心，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真細(xì)致組織開展整改落實(shí)工作。一是深化認(rèn)識(shí)強(qiáng)部署。迅速召開區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委巡視組巡視反饋意見以及市委姚曉東書記講話精神，成立了以仲鳳筆書記為組長、張沖林區(qū)長為副組長、各相關(guān)牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為小組成員的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)巡視反饋問題的整改落實(shí)工作。全區(qū)上下始終保持高度的政治敏銳性和行動(dòng)自覺性，堅(jiān)決摒棄"闖關(guān)"思想和"差不多、還不錯(cuò)"意識(shí)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求抓好整改落實(shí);始終保持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的清醒和堅(jiān)定，從講政治的高度，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，在整改落實(shí)工作中主動(dòng)作為，真抓實(shí)改，確保件件有著落、事事有回音。二是細(xì)化分工明責(zé)任。在充分研究討論的基礎(chǔ)上，全面"排"、主動(dòng)"領(lǐng)"、深入"挖"，針對(duì)省委巡視反饋問題，制定了四個(gè)方面、13類、53條整改措施,并下發(fā)了《中共淮安市清河區(qū)委關(guān)于省委巡視組巡視反饋意見整改落實(shí)工作方案》，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位、整改時(shí)限和目標(biāo)要求，確保整改壓力層層傳導(dǎo)、整改任務(wù)層層落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、合力整改的工作格局。召開整改落實(shí)推進(jìn)會(huì)，分解細(xì)化工作任務(wù)和措施。各街道、各部門按照"件件有落實(shí)、事事有交待"的要求，對(duì)自身承擔(dān)的整改任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化分解，建立責(zé)任清單，實(shí)行掛圖整改。三是強(qiáng)化督查促整改。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞反饋意見、工作責(zé)任落實(shí)情況、典型案件處置情況、長效機(jī)制建立情況等四個(gè)方面進(jìn)行跟蹤督查問效，逐項(xiàng)對(duì)照、逐家檢查、逐個(gè)落實(shí)，做到問題不解決不松手、整改任務(wù)不落實(shí)不收兵。杜絕推諉扯皮、打折扣、走過場，強(qiáng)督嚴(yán)查倒逼問題整改。堅(jiān)持開門整改，整改落實(shí)情況通過適當(dāng)方式接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，讓整改成果經(jīng)得起評(píng)判和檢驗(yàn)。總體來看，整改工作有序開展并取得了階段性成效。
一、執(zhí)行政治紀(jì)律方面
巡視反饋意見中指出我區(qū)在執(zhí)行政治紀(jì)律方面存在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行不到位、黨建工作重視不夠、少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)、少數(shù)黨員宗旨意識(shí)、黨員意識(shí)淡化等問題。對(duì)此，區(qū)委高度重視，將嚴(yán)守政治紀(jì)律作為重點(diǎn)進(jìn)行布置，強(qiáng)調(diào)把政治紀(jì)律作為最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，真正融入到思想中、體現(xiàn)在行動(dòng)上。
(一)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處。一是派發(fā)"季度工單"、制定"責(zé)任清單"。堅(jiān)持把落實(shí)主體責(zé)任作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的"牛鼻子"，由區(qū)委向全區(qū)派發(fā)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任"季度工單"，明確各單位落實(shí)主體責(zé)任的具體事項(xiàng)，督促各單位將黨委主體責(zé)任抓緊抓實(shí);各單位結(jié)合本單位職責(zé)任務(wù)和工作分工，研究制定黨委(黨組)主體責(zé)任清單、黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人"第一責(zé)任人"責(zé)任清單和班子成員"一崗雙責(zé)"責(zé)任清單。二是落實(shí)"兩會(huì)三述"。年終區(qū)委書記向區(qū)委全委會(huì)匯報(bào)主體責(zé)任落實(shí)情況，組織街道、區(qū)直單位黨組織負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)進(jìn)行"述責(zé)、述德、述廉"。三是開展廉政談話。強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的指導(dǎo)，對(duì)一把手層層約談，在堅(jiān)持、加強(qiáng)、創(chuàng)新中提升黨內(nèi)生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)黨員干部自省意識(shí)和反思能力。針對(duì)巡視反饋問題，區(qū)委書記和區(qū)長分別約談了區(qū)教育局和區(qū)統(tǒng)計(jì)局黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)基層黨組織如何強(qiáng)化主體責(zé)任提出明確要求。四是實(shí)施"三會(huì)一考"。按季度召開紀(jì)委委員質(zhì)詢?cè)u(píng)議會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究工作評(píng)析會(huì)、各單位履行主體責(zé)任情況匯報(bào)會(huì)，年底組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，區(qū)委對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況實(shí)行過程管理，推進(jìn)兩個(gè)責(zé)任落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持反腐懲貪高壓態(tài)勢。一是完善責(zé)任追究工作機(jī)制。健全一案雙查、責(zé)任倒查、多案追查"三查機(jī)制"，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"，規(guī)范責(zé)任追究流程，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究"一月一匯總、一季一通報(bào)"，把強(qiáng)化責(zé)任追究作為全年的工作主線，突出責(zé)任追究重點(diǎn)。二是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。通過單獨(dú)派駐、綜合派駐的方式構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的監(jiān)督體系，目前已出臺(tái)《清河區(qū)基層紀(jì)工委、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人提名考察辦法》，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理，進(jìn)一步提升紀(jì)檢監(jiān)察工作人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，解決聚焦主責(zé)主業(yè)不集中、監(jiān)督尚未全覆蓋等問題。三是嚴(yán)查嚴(yán)懲違紀(jì)黨員干部。嚴(yán)格政治生活，抓早抓小抓預(yù)防，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，釋放"越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重"的信號(hào)，對(duì)于違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
(三)嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。一是凝聚思想共識(shí)。開展"兩學(xué)一做"專題教育、"學(xué)黨章、守黨章"專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)黨員的黨員意識(shí)、黨章意識(shí)、黨紀(jì)意識(shí)，提升黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力。目前，根據(jù)中央和省、市委組織部長會(huì)議精神，正積極開展前期準(zhǔn)備工作，并已將"學(xué)黨章"列入每月10日遠(yuǎn)程教育"固定學(xué)習(xí)日"學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是增強(qiáng)宗旨意識(shí)。在黨員群眾中開展"五亮先鋒行、黨群心連心"活動(dòng)，并將活動(dòng)納入"兩學(xué)一做"專題教育。三是夯實(shí)基層黨建。抓住換屆契機(jī)選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，目前已就基層黨組織書記抓基層黨建工作形成責(zé)任清單，并按照"月例會(huì)、季通報(bào)、年考評(píng)"的要求，推動(dòng)基層黨組織黨建工作責(zé)任制落實(shí)到位。
二、執(zhí)行廉潔紀(jì)律方面
巡視反饋意見中指出我區(qū)執(zhí)行廉潔紀(jì)律方面在工程建設(shè)、土地出讓、獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼發(fā)放等領(lǐng)域存在問題，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在以權(quán)謀私、兼職取酬等現(xiàn)象。對(duì)此，我們堅(jiān)持把嚴(yán)格依法行政、堅(jiān)持廉政勤政、建設(shè)高效廉潔政府作為奮斗目標(biāo)，筑牢權(quán)力運(yùn)行的防火墻。
(一)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化源頭防范。一是梳理整治重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。啟動(dòng)對(duì)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、超預(yù)算、收益情況的專項(xiàng)檢查，將未審計(jì)項(xiàng)目中17個(gè)初步完善資料的項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，其他40個(gè)項(xiàng)目將逐一完善手續(xù)，分期審計(jì)。對(duì)國有資產(chǎn)流失問題逐一調(diào)查、分析原因，區(qū)分情況整改;啟動(dòng)欠繳國有土地使用權(quán)出讓金的專項(xiàng)治理，對(duì)因出讓金欠繳金額大、年限長導(dǎo)致滯納金超過欠繳金額無力繳足出讓金的9個(gè)地塊，目前正積極商定催繳方案。二是完善工程項(xiàng)目建設(shè)管理。完善《清河區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，成立項(xiàng)目監(jiān)管小組，加強(qiáng)政府采購管理，完善項(xiàng)目金額變更審批流程;對(duì)未公開招標(biāo)、超概算、未批先建、未審計(jì)付全款項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理，制定方案，限期整改，對(duì)責(zé)任人將視情況進(jìn)行處理。三是切實(shí)規(guī)范招投標(biāo)工作。下一步將重點(diǎn)圍繞招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)履責(zé)不力行為嚴(yán)格責(zé)任追究，研究源頭防范措施，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。對(duì)區(qū)財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目明晰產(chǎn)權(quán)，督促經(jīng)營單位加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
(二)加強(qiáng)獎(jiǎng)金發(fā)放監(jiān)管，推進(jìn)廉政建設(shè)。對(duì)全區(qū)各單位2012年以來獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼發(fā)放情況開展專項(xiàng)檢查，對(duì)照國家相關(guān)規(guī)定對(duì)各類獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼進(jìn)行分析認(rèn)定。近期將清退違規(guī)發(fā)放的獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼37萬元，嚴(yán)肅查處私立名目、自定標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金的行為。制定出臺(tái)全區(qū)獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼發(fā)放辦法，禁止濫發(fā)獎(jiǎng)金，嚴(yán)肅查處下級(jí)單位向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放獎(jiǎng)金行為。
(三)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，防控公權(quán)尋租。一是構(gòu)筑立體式、多維度、全覆蓋的監(jiān)督體系。創(chuàng)新推出微信"隨手拍"舉報(bào)平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)、電話、微信"三網(wǎng)融合"拓展信訪舉報(bào)渠道，廣泛收集領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、收受賄賂等違紀(jì)違法線索。二是加大案件查處力度，發(fā)揮案件警示作用。查辦大要案的同時(shí)，嚴(yán)查群眾身邊腐敗案件，開展基層"小五長"專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)民生資金和村組資金實(shí)行專題審計(jì)、專項(xiàng)巡察，堅(jiān)決懲治"小吏弄權(quán)"等微腐敗行為。三是從嚴(yán)管理干部，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響為親屬謀利和收受錢物等違紀(jì)行為。對(duì)2015年開展的領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職取酬專項(xiàng)整治活動(dòng)"回頭看"，查處2名干部違規(guī)兼職取酬問題，嚴(yán)防新的兼職取酬違紀(jì)問題發(fā)生，嚴(yán)防公權(quán)力成為謀取私利的工具。
三、執(zhí)行組織紀(jì)律方面
巡視反饋意見中指出我區(qū)執(zhí)行組織紀(jì)律方面存在民主集中制執(zhí)行不力、選人用人規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)、干部監(jiān)督管理不到位等方面的問題。針對(duì)上述問題，我們研究制定了三個(gè)方面12項(xiàng)措施，對(duì)于近期擬制定出臺(tái)或者修訂完善的條規(guī)制度，已經(jīng)于今年3月10日前落實(shí)到位，其他需要長期執(zhí)行的整改工作均按序時(shí)進(jìn)度扎實(shí)推進(jìn)。
(一)關(guān)于執(zhí)行民主集中制問題。一是加大《中共淮安市清河區(qū)委常委會(huì)"三嚴(yán)三實(shí)"要?jiǎng)t(試行)》和《清河區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部"三嚴(yán)三實(shí)"行為規(guī)范(試行)》的落實(shí)力度，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)以用權(quán)的民主意識(shí)。二是認(rèn)真落實(shí)談心談話制度。明確區(qū)委常委會(huì)各成員之間每年至少談心談話1次，區(qū)委書記與街道和部門黨政主要負(fù)責(zé)同志、區(qū)委常委與掛鉤街道和分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少談心談話1次。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年與所分管條線(科室)的同志談心談話不少于1次。前階段，已組織6個(gè)考核組深入全區(qū)65家單位與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層以上干部、群眾代表開展了廣泛的談心談話，通過"五力六度"區(qū)分度測評(píng)，為領(lǐng)導(dǎo)干部德才表現(xiàn)排出次序。三是對(duì)《清河區(qū)加強(qiáng)六項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力監(jiān)督制約暫行規(guī)定》、《清河區(qū)街道黨政正職權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督暫行辦法》兩個(gè)文件執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，實(shí)行大額支出班子成員聯(lián)簽、財(cái)務(wù)情況季度公示、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)等制度，督促各部門、各單位認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)民主決策制度，杜絕一言堂。
(二)關(guān)于執(zhí)行選人用人規(guī)定問題。一是嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，嚴(yán)格干部選拔任用程序，嚴(yán)格公示程序。建立定期分析研判機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體評(píng)估，提高干部選拔任用動(dòng)議提名的針對(duì)性和準(zhǔn)確性;開展經(jīng)常性的談心談話活動(dòng)，深入基層調(diào)研走訪，列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨委重大活動(dòng)，拓寬日常考察的視野和空間，為選拔任用提供重要依據(jù);建立干部考察人才庫，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升考察工作精準(zhǔn)度。二是嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用審核相關(guān)制度。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的廉政把關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)擬提拔重用干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、公示、核查和結(jié)果運(yùn)用"四同步"，同時(shí)，堅(jiān)決做到"四必"，即：干部檔案和干部職數(shù)"凡提必審"、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告"凡提必核"，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)廉政情況的意見"凡提必聽"，反映有關(guān)問題的信訪舉報(bào)"凡提必查"，堅(jiān)決防止干部"帶病提拔"、"帶病上崗"。三是嚴(yán)格事業(yè)單位人員招聘管理。深入貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《江蘇省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》等文件規(guī)定，按照規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和紀(jì)律招聘事業(yè)編制人員。
(三)關(guān)于干部監(jiān)督管理問題。一是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果信息共享工作機(jī)制。出臺(tái)《清河區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用暫行辦法》，實(shí)施審計(jì)結(jié)果限時(shí)向紀(jì)檢、組織人事部門通報(bào)，問題線索限時(shí)向紀(jì)檢、司法部門移送的"雙限時(shí)"制度;將審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。二是建立組織部門干部工作議事制度，著力構(gòu)建整合聯(lián)動(dòng)、集聚資源、統(tǒng)籌謀劃的干部工作運(yùn)行機(jī)制。圍繞從嚴(yán)管理干部要求，出臺(tái)《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的意見》，通過每月溝通干部監(jiān)督信息、每季度召開聯(lián)席會(huì)議，形成干部監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，為干部健康成長提供有力保障。三是健全領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、核查和結(jié)果運(yùn)用長效機(jī)制。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)通知》，《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)聯(lián)系工作機(jī)制工作規(guī)則》，將科級(jí)干部、社區(qū)(村)書記、主任、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作人員均納入報(bào)告范圍，多渠道核查干部個(gè)人有關(guān)信息情況，對(duì)不如實(shí)填報(bào)或者隱瞞不報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決采取組織措施，給予組織處理。四是提升干部工作科學(xué)化水平。加強(qiáng)干部考察員隊(duì)伍建設(shè)。制定出臺(tái)《關(guān)于建立干部考察員隊(duì)伍的通知》，通過采取個(gè)人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部講課等形式，幫助干部考察員熟練掌握干部選拔任用政策法規(guī)、考核考察方式方法、考察材料撰寫、干部檔案審核等方面的能力，提高干部考察精準(zhǔn)度。提高干部工作綜合研判水平。制定出臺(tái)《清河區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)干部工作議事制度》，增強(qiáng)干部工作統(tǒng)籌性、預(yù)見性、主動(dòng)性，提升干部工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。五是加大干部交流力度。已擬定《干部交流輪崗暫行辦法》、《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)暫行辦法》，健全干部交流輪崗機(jī)制，規(guī)范人員調(diào)動(dòng)程序，推進(jìn)干部交流制度化和常態(tài)化。六是加強(qiáng)"退二線"干部管理。深入開展專題調(diào)研，全面了解"退二線"干部的工作狀態(tài)和思想動(dòng)態(tài)。目前已要求各單位加強(qiáng)對(duì)"退二線"干部的教育管理，安排適當(dāng)工作崗位。同時(shí)，制定出臺(tái)《關(guān)于從改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中選派黨建指導(dǎo)員的意見》，為"退二線"干部發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。七是加快推進(jìn)超職數(shù)配備干部整改消化。通過交流輪崗、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職務(wù)與職級(jí)并行等措施消化超配職數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行干部選任職數(shù)預(yù)審制度和超配職數(shù)未消化前不得新配備干部的規(guī)定，每次干部調(diào)整都嚴(yán)格落實(shí)超職數(shù)干部消化的要求。目前對(duì)排查出超配的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，針對(duì)具體單位、具體崗位有序整改，確保今年底全面完成超配整改消化工作。
四、執(zhí)行群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面
巡視反饋意見中指出我區(qū)執(zhí)行群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面存在問題，并從教育引導(dǎo)黨員干部自覺踐行"三嚴(yán)三實(shí)"要求，樹立正確的政績觀，貫徹黨的群眾路線，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)等方面提出整改要求。對(duì)此，我們堅(jiān)持以強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化依法行政、鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果為抓手，擰緊螺絲、上緊發(fā)條，從嚴(yán)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立完善科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)干部勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮敬業(yè)，密切聯(lián)系群眾，大力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。
(一)牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀。一是建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，形成有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的考核導(dǎo)向。結(jié)合全區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理修訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部實(shí)績考核辦法，完善考核指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境成本、公共服務(wù)、黨的建設(shè)、依法行政等方面指標(biāo)設(shè)置，逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)考評(píng)由目標(biāo)責(zé)任制向績效管理轉(zhuǎn)變。目前，2016年科學(xué)跨越發(fā)展考核實(shí)施細(xì)則正在加緊完善。二是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，提升財(cái)政收入質(zhì)量。整飭經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假，杜絕財(cái)政注水、空轉(zhuǎn)虛高問題。目前，已經(jīng)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資、財(cái)政增收考核情況進(jìn)行全面排查，責(zé)令相關(guān)單位整改落實(shí)，保證指標(biāo)真實(shí)準(zhǔn)確。加強(qiáng)單位預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，目前審計(jì)部門已開展對(duì)全區(qū)各單位公款出借企業(yè)行為的專項(xiàng)檢查，下一步將把非公企業(yè)借款審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，督促限期整改。三是堅(jiān)決糾正盲目鋪攤子、上項(xiàng)目和違規(guī)向干部借款等問題。為增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)效性，出臺(tái)《清河區(qū)招商引資項(xiàng)目簽約、開工、政策兌現(xiàn)評(píng)審機(jī)制實(shí)施意見》、《清河區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審工作實(shí)施意見》，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。省委巡視之前，區(qū)委區(qū)政府就已經(jīng)把針對(duì)這兩個(gè)問題的整改工作提上議事日程，謀劃方案措施。2015年底已經(jīng)停止向干部職工借款，已借款項(xiàng)按照借款時(shí)間組織清退，嚴(yán)禁再次向干部借款。目前清退工作正平穩(wěn)開展，每月集中安排資金兌付本息，確保2016年底全部兌付還清，整改到位。
(二)著力解決"四風(fēng)"問題。一是整改形式主義頑疾。針對(duì)巡視反饋的會(huì)議仍然較多、以會(huì)議貫徹會(huì)議的現(xiàn)象仍然存在等問題，組織開展"文山會(huì)海"治理行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行無會(huì)月、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研月等制度規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭使用區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)，提高工作效率。今年以來，以區(qū)委、區(qū)政府名義召集的會(huì)議和下發(fā)的文件數(shù)量同比分別下降12%、11%。二是嚴(yán)查作風(fēng)問題"隱身、變異、反彈"。持之以恒糾正"四風(fēng)"、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。開展作風(fēng)"三防"工作，堅(jiān)決查處作風(fēng)問題"隱身"、"變異"和"反彈";嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央"八項(xiàng)規(guī)定"精神，嚴(yán)查違反中央"八項(xiàng)規(guī)定"的行為。今年1月份以來，針對(duì)征地拆遷、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，已對(duì)10人進(jìn)行紀(jì)律審查。常態(tài)化提醒，不定期開展明查暗訪和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管活動(dòng)，嚴(yán)查公款吃喝、公款旅游等行為。堅(jiān)決消除特權(quán)思想，嚴(yán)格公車封存制度，嚴(yán)肅查處公車私用等行為;根據(jù)省、市車改政策規(guī)定和相關(guān)文件要求，嚴(yán)格落實(shí)保留車輛使用的十項(xiàng)規(guī)定，集中管理車改后保留車輛，加強(qiáng)使用過程監(jiān)督。目前正待市GPS平臺(tái)成型后，對(duì)保留車輛安裝定位系統(tǒng)和計(jì)價(jià)系統(tǒng)。三是嚴(yán)格落實(shí)"把紀(jì)律挺在前面"工作要求。加強(qiáng)工作紀(jì)律、工作作風(fēng)督查，出臺(tái)《2016年度清河區(qū)軟環(huán)境效能暨政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)考核評(píng)議辦法》，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)各部門和單位作風(fēng)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度。針對(duì)工作中存在的"拖懶散慢"、"不作為、慢作為、亂作為"等現(xiàn)象，持續(xù)開展整治活動(dòng);成立"四個(gè)清河"建設(shè)督考指揮部，對(duì)區(qū)委區(qū)政府重大決策、重點(diǎn)工作落實(shí)以及重大項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)行一周一督查、一周一通報(bào)。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項(xiàng)實(shí)行突擊督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題加大問責(zé)、處理力度;對(duì)全區(qū)各部門、單位開展年中、年終考核評(píng)議工作，組織開展各類專項(xiàng)、專題評(píng)議，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)參與評(píng)價(jià)等多種方式開展綜合評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入年終考評(píng)成績。今年以來，通過督查，已有59人因作風(fēng)問題被函詢、問責(zé)、通報(bào)。逐漸形成執(zhí)行制度不走樣、監(jiān)督檢查不間斷、問責(zé)曝光不手軟的作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)部門持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。
(三)深入踐行"三嚴(yán)三實(shí)"要求。一是強(qiáng)化教育和追責(zé)。組織學(xué)習(xí)《廉潔自律準(zhǔn)則》，通過網(wǎng)上法紀(jì)知識(shí)測試平臺(tái)，以考促學(xué)，督促黨員干部嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，號(hào)召黨員干部傳承好家風(fēng)，管好身邊人，嚴(yán)厲查處修身、律己不嚴(yán)，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等違紀(jì)行為。建立黨政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問責(zé)事項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)問責(zé)機(jī)制，健全"一臺(tái)三書"曝光追究機(jī)制。截至目前，累計(jì)問責(zé)69人次，有力促進(jìn)了作風(fēng)建設(shè)的深入開展。二是引導(dǎo)激勵(lì)黨員干部肯為敢為善為。出臺(tái)《干部干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)辦法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)采取激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。針對(duì)機(jī)關(guān)"不作為、慢作為、亂作為"現(xiàn)象，聚焦微腐敗和群眾身邊的腐敗問題，開展基層"小五長"不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治活動(dòng)、"末梢阻"百日整治行動(dòng)，鞏固"四風(fēng)"整治成果，促進(jìn)機(jī)關(guān)和執(zhí)法服務(wù)單位、窗口部門作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等重點(diǎn)制度，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供紀(jì)律保障。今年以來，已組織明查暗訪11次，問責(zé)處理51人，印發(fā)典型問題通報(bào)6期。三是提高依法行政能力和水平。落實(shí)學(xué)法制度，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加省法制論壇、市業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，組織全區(qū)行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)更新培訓(xùn)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)行定價(jià)目錄動(dòng)態(tài)管理，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。全面推行房屋"亮底征收"，杜絕房屋征收中的不公平、不公正、不公開現(xiàn)象。完善行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)依法履行職責(zé)情況的監(jiān)督。梳理全區(qū)近三年來招商引資項(xiàng)目減免規(guī)費(fèi)的情況，對(duì)6個(gè)涉及規(guī)費(fèi)減免的項(xiàng)目調(diào)查分析，完善區(qū)政府常務(wù)會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范規(guī)費(fèi)減免行為。
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。盡管我區(qū)落實(shí)省委巡視組反饋意見整改工作取得了階段性成效，但與上級(jí)要求以及群眾期待還有一定差距。我們將以此次巡視整改為契機(jī)，認(rèn)真貫徹中央、省委新形勢下全面從嚴(yán)治黨工作部署，強(qiáng)力推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)"兩個(gè)責(zé)任"落地生根，嚴(yán)肅維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，嚴(yán)厲懲治腐敗，加快構(gòu)建"不敢腐、不能腐、不想腐"機(jī)制，努力形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話0517—83643780;郵政信箱：淮安市北京北路103號(hào)清河區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室(郵編223001);電子信箱qhjwdfs@126.com。
中共淮安市清河區(qū)委
2016年4月12日