根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年11月15日至12月30日，省委第三巡視組對鹽都區(qū)進(jìn)行了巡視。1月23日，省委第三巡視組向鹽都區(qū)反饋了巡視意見。按照中央《巡視工作條例》和省委《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
　　一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化整改落實(shí)政治自覺
　　1.統(tǒng)一思想認(rèn)識。省委巡視組反饋意見后，區(qū)委在2月2日召開常委會，對整改分工進(jìn)行專題研究部署，要求全區(qū)上下認(rèn)真落實(shí)省委巡視組關(guān)于巡視意見整改工作部署和市委要求，深刻反思黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，以整改落實(shí)為契機(jī)，不斷取得管黨治黨的新成效。
　　2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由區(qū)委書記羊維達(dá)任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長吳本輝和區(qū)委副書記顧其斌任副組長，其他區(qū)委常委為成員的整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對整改工作牽頭抓總、全面負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)整改落實(shí)重要事項和重大問題。
　　3.嚴(yán)明工作責(zé)任。研究制定《中共鹽城市鹽都區(qū)委關(guān)于省委第三巡視組巡視反饋意見整改落實(shí)分工方案》。圍繞巡視組反饋的4個方面14個主要問題，逐項明確牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和時間進(jìn)度安排。
　　4.全力推進(jìn)整改。出臺《關(guān)于省委第三巡視組巡視反饋意見整改落實(shí)工作方案》，列出54條整改措施，督促責(zé)任主體一著不讓抓好整改落實(shí)，一些重點(diǎn)問題特別是省委巡視組強(qiáng)調(diào)的典型問題迅速得到解決；對一時不能解決的問題，列出整改時間，嚴(yán)格實(shí)行整改銷號制度。對已經(jīng)整改完成的進(jìn)行銷號，正在整改的加強(qiáng)跟蹤，尚未啟動整改的說明原因并列出整改目標(biāo)和時間節(jié)點(diǎn)，確保存在問題一個不漏、應(yīng)改全改。
　　二、突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)格整改落實(shí)工作措施
　　（一）執(zhí)行政治紀(jì)律方面
　　1.針對黨委主體責(zé)任落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)黨組織主體責(zé)任意識不強(qiáng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部"一崗雙責(zé)"落實(shí)不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被查處問題。一是健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)"兩個責(zé)任"實(shí)施意見，督促各級黨組織把黨的建設(shè)擺上重要議事日程，與改革發(fā)展穩(wěn)定等同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查。進(jìn)一步完善黨建責(zé)任體系，抓好"兩個責(zé)任"落實(shí)"定責(zé)、分責(zé)、考責(zé)、問責(zé)"，不斷健全各級黨政"一把手"親自抓負(fù)總責(zé)、班子其他成員"一崗雙責(zé)"、紀(jì)委監(jiān)督檢查、各部門協(xié)同配合的工作機(jī)制。二是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。區(qū)委常委會帶頭執(zhí)行區(qū)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)"兩個責(zé)任"實(shí)施意見，定期向全委會報告履行主體責(zé)任情況。1月22日，召開各基層黨（工）委主要負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任述責(zé)會，區(qū)委書記羊維達(dá)同志對全區(qū)各基層黨（工）委書記履行主體責(zé)任存在的32個問題進(jìn)行公開交辦，要求限期整改落實(shí)。結(jié)合"三嚴(yán)三實(shí)"專題民主生活會，區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級黨政主要負(fù)責(zé)同志春節(jié)前開展了一次廣泛的談心和廉政談話。三是完善責(zé)任落實(shí)體系。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委新一輪五年懲防體系建設(shè)規(guī)劃，每年初將黨風(fēng)廉政和懲防體系建設(shè)各項任務(wù)分解落實(shí)到區(qū)四套班子成員和主協(xié)辦單位，做到任務(wù)分工、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、協(xié)辦單位"四明確"。各級紀(jì)委定期按要求以書面形式向同級黨委和上級紀(jì)委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況。同時，認(rèn)真落實(shí)上一級紀(jì)委委員審閱、評議下級黨政正職述廉報告制度。四是加大考核問責(zé)力度。2016年1月上旬由區(qū)委常委、黨員副區(qū)長帶隊，對鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、部門單位落實(shí)黨委主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，對檢查中發(fā)現(xiàn)的43個問題，督促落實(shí)整改措施，及時反饋通報。在去年累計查糾3大類50個具體問題基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)深化"兩個責(zé)任"暨反腐倡廉制度執(zhí)行情況巡查。嚴(yán)格執(zhí)行主體責(zé)任追究制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)因責(zé)任履行不到位發(fā)生違紀(jì)違法問題的，嚴(yán)格實(shí)施"一案雙查"和責(zé)任倒查。五是支持紀(jì)委嚴(yán)格履職。督促各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委（黨組）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取紀(jì)律審查工作情況匯報，及時批準(zhǔn)區(qū)紀(jì)委對重要案件初核、立案審查報告，適時研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)尤其是紀(jì)律審查工作中出現(xiàn)的一些重大復(fù)雜情況。
　　2.針對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任沒有落實(shí)到位，執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)格，問責(zé)不夠有力，未形成足夠的震懾，干部違紀(jì)違規(guī)行為時有發(fā)生問題。一是扎實(shí)推進(jìn)"兩個責(zé)任"落實(shí)。嚴(yán)格履行黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察專門機(jī)關(guān)職能。認(rèn)真落實(shí)區(qū)委"兩個責(zé)任"實(shí)施意見及區(qū)鎮(zhèn)村三級責(zé)任清單。制定出臺《區(qū)管黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢暫行辦法》等規(guī)定，健全完善信訪預(yù)警告誡、紀(jì)委約談等制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任追究辦法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)"一案雙查"辦法。二是及時辦結(jié)省委巡視組交辦信訪件。對省委巡視組交辦的問題線索，明確責(zé)任分工，認(rèn)真組織核查，加強(qiáng)跟蹤督查，定期匯總情況，做到事事有交待、件件有回音。同時，選擇部分重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對象進(jìn)行回頭看，實(shí)行交叉檢查、動態(tài)跟蹤，確保問題見底、處理到位。三是重抓紀(jì)律審查工作。堅持違紀(jì)必究、有案必查，嚴(yán)格對照新出臺的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，用好"四種形態(tài)"，堅持抓早抓小。重點(diǎn)關(guān)注科級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門中層干部，嚴(yán)肅查處違反黨的"六大紀(jì)律"行為，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。四是注重群眾身邊"四風(fēng)"和腐敗問題查糾。繼續(xù)推進(jìn)"1+N廉盟飛檢"工作，開展村組財務(wù)大清查和基層突出問題專項整治，著力查處侵害群眾利益的突出問題。堅持"系統(tǒng)查、查系統(tǒng)"，由區(qū)紀(jì)委職能室牽頭，年內(nèi)聯(lián)合有關(guān)部門，對全區(qū)農(nóng)委系統(tǒng)防疫經(jīng)費(fèi)使用、財政系統(tǒng)獎補(bǔ)資金發(fā)放、水務(wù)系統(tǒng)農(nóng)村改水、建設(shè)系統(tǒng)征地拆遷等群眾反映強(qiáng)烈問題開展定向監(jiān)督，進(jìn)行系統(tǒng)解剖，發(fā)現(xiàn)和查糾存在問題。五是維護(hù)各級政令暢通。加大對職能部門履職情況監(jiān)督檢查和通報問責(zé)力度，用嚴(yán)明的紀(jì)律確保各級政令暢通。突出換屆紀(jì)律監(jiān)督，加強(qiáng)對黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，強(qiáng)化對政治紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，切實(shí)加大對違反組織紀(jì)律行為的查糾力度，用嚴(yán)明的紀(jì)律確保區(qū)鎮(zhèn)兩級換屆風(fēng)清氣正。六是深化反腐倡廉宣傳教育。圍繞學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律教育。上好區(qū)委中心組廉政黨課，組織區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)參觀市廉政教育基地，撰寫學(xué)習(xí)心得體會。深化"五為主、五結(jié)合"反腐倡廉教育活動，深入推進(jìn)黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育、正反典型宣傳教育、"510"警示教育和"四前"廉政教育。大力開展"清正家風(fēng)鹽都行"和廉潔文化進(jìn)國民教育系列活動，著力營造守紀(jì)律講規(guī)矩的濃厚氛圍。七是強(qiáng)化紀(jì)檢隊伍作風(fēng)能力建設(shè)。著力克服能力不足、本領(lǐng)恐慌問題，充分利用"紀(jì)檢監(jiān)察大講堂"等平臺，積極組織紀(jì)檢監(jiān)察干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提升依紀(jì)依法開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和科學(xué)履職水平。督促紀(jì)檢監(jiān)察干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、深入基層一線掌握情況、解決問題。不斷健全內(nèi)控機(jī)制，自覺接受各方監(jiān)督；完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核體系和問責(zé)制度，加強(qiáng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，及時查糾紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違規(guī)行為，堅決防止"燈下黑"。
　　（二）執(zhí)行廉潔自律方面
　　3.針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招標(biāo)采購、工程建設(shè)、征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)，違規(guī)使用財政資金，造成國有資產(chǎn)損失問題。一是開展相關(guān)情況專項檢查。嚴(yán)格執(zhí)行財政資金借款、過橋資金和對外擔(dān)保管理等規(guī)范性文件，建立過橋資金和對外擔(dān)保評審專家?guī)欤行Х婪敦斦Y金風(fēng)險。成立專項工作組開展重點(diǎn)抽查，對發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程項目、違規(guī)使用財政資金、造成國有資產(chǎn)損失的，嚴(yán)肅查處問責(zé)。二是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程。公開招標(biāo)工程建設(shè)項目預(yù)算價必須經(jīng)區(qū)審計局審核把關(guān)。設(shè)定公平準(zhǔn)入門檻，區(qū)直招標(biāo)項目一律采用資格后審形式進(jìn)行資格審查，杜絕帶有傾向性條件。開展信用承諾活動，招標(biāo)人和投標(biāo)人在工程建設(shè)項目招投標(biāo)時，須作出誠信守法書面承諾，繳納保證金。嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評委管理，評標(biāo)全過程錄音錄像并保存?zhèn)浒浮Ｋ氖且?guī)范國有資產(chǎn)處置行為。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)國有資本經(jīng)營內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，對國有及國有控股企業(yè)貨幣資金、對外投資管理、子公司控制、擔(dān)保業(yè)務(wù)管理、合同管理和資產(chǎn)處置等6個方面進(jìn)行規(guī)范規(guī)范。四是強(qiáng)化審計監(jiān)督。認(rèn)真梳理2014年以來市、區(qū)審計發(fā)現(xiàn)的問題，對擠占社保基(資)金、國有控股公司低價轉(zhuǎn)讓商業(yè)用地、挪用私分公款、私設(shè)小金庫、虛列支出套取財政資金并在賬外使用、擠占專項資金、車輛采購未經(jīng)審批等7個方面問題進(jìn)行"回頭看"，將相關(guān)問題及時反饋給主管部門，提出整改建議，督促整改到位，對整改落實(shí)不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)反彈的，按區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作的意見》，追究有關(guān)人員責(zé)任。
　　4.針對存在違規(guī)套取涉農(nóng)財政資金、集體資產(chǎn)處置不夠規(guī)范、發(fā)包隨意、坐收坐支問題。一是加大專項檢查力度。組織對近兩年涉農(nóng)補(bǔ)貼、省定經(jīng)濟(jì)薄弱村化債補(bǔ)助資金的撥付與使用情況進(jìn)行專項檢查，鎮(zhèn)級自查面100%，區(qū)級抽查面不低于30%。二是強(qiáng)化資源交易管理。嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)文件精神和《鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》《鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易操作守則》，所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置、交易流轉(zhuǎn)必須通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行、陽光操作，并根據(jù)交易的品種和規(guī)模合理劃分區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的受理權(quán)限，凡達(dá)到區(qū)級平臺交易要求的一律進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心交易，其他由鎮(zhèn)級平臺進(jìn)行公開交易，通過公開市場建設(shè)，最大限度發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)資源價值，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益。三是嚴(yán)格基層財務(wù)管理。推進(jìn)"四公開、四評議"規(guī)范村居決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行《鹽都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度》，村居所有財務(wù)收支均實(shí)行收支兩條線管理，不得"坐收坐支"。加強(qiáng)村居會計人員培訓(xùn)輔導(dǎo)，出臺規(guī)范管理制度；進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)審計督查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，促進(jìn)收支兩條線及其他財務(wù)制度規(guī)定得到有效執(zhí)行。
　　5.針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部在招商選資中，對引進(jìn)項目評估不充分，在土地出讓、稅收減免、投融資等方面有違規(guī)操作行為問題。一是加大項目核查處理力度。組織對近兩年招商引資的164個項目進(jìn)行回頭看，對排查出的5個問題分別采取措施。組織區(qū)相關(guān)部門定期開展項目督查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，杜絕類似情況再次發(fā)生。二是全面清理規(guī)范優(yōu)惠政策。對以招商選資名義減免土地出讓金和稅收，或者以土地?fù)Q項目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓金和稅收行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。三是建立項目評估長效機(jī)制。細(xì)化招商選資產(chǎn)業(yè)目錄，對擬落戶項目環(huán)境影響、用地要求、投資指標(biāo)、建設(shè)周期等指標(biāo)，嚴(yán)格按程序進(jìn)行聯(lián)合評審，經(jīng)審批同意后簽訂合同。引入第三方審計機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公正性、透明度，堅決防止上述問題再次發(fā)生。
　　6.針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)，以低于市場價格購買多套房產(chǎn)謀取利益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部縱容、默許配偶和子女在其分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)違規(guī)經(jīng)商、辦企業(yè)問題。一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項清理。組織領(lǐng)導(dǎo)干部按照《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，向所在單位黨組織作出書面承諾。開展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)自查和專項檢查。二是加大違紀(jì)違規(guī)行為查處力度。暢通監(jiān)督渠道，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項申報核查力度，對信訪反映或核查發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以房謀私、親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)方面的線索，認(rèn)真組織調(diào)查，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，對查實(shí)的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并及時通報曝光典型案例，形成震懾。
　　（三）在執(zhí)行組織紀(jì)律方面
　　7.針對有些重要事項決策前，征求意見不夠廣泛，論證不夠充分，有的決策不夠科學(xué)，存在個人或少數(shù)決定重大問題現(xiàn)象。一是執(zhí)行重大決策公示論證制度。凡提交區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議討論的議題，有關(guān)黨委（黨組）、部門應(yīng)深入進(jìn)行調(diào)查研究和分析論證。對涉及全局的重大問題的決策，做好前瞻性、對策性研究，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自參加調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出兩個以上可供比較的方案。重大決策方案，一般應(yīng)廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議，征求社會及下級黨政組織的意見，必要時應(yīng)組織專家學(xué)者進(jìn)行分析論證，作出風(fēng)險評估。二是規(guī)范民主決策程序。嚴(yán)格落實(shí)《中共鹽城市鹽都區(qū)委常委會議事決策規(guī)則》和《鹽都區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，凡全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和改革開放的工作部署，財政預(yù)算、重大工程和重要項目安排、重要民生問題的決策以及機(jī)構(gòu)設(shè)置與變動、重要人事變動等重大事項，都按照"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，由區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議集體討論決定。
　　8.針對存在超編制配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)現(xiàn)象。一是實(shí)行空余編制使用指標(biāo)申報制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位有空余編制且確需使用的，必須在上一年度向區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門提出空余編制使用計劃申請，經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門審核同意后，方可到組織、人社部門辦理調(diào)動手續(xù)，無空余編制的一律不得新進(jìn)人員。二是按期消化超配科級干部。按照省市委要求，多措并舉，持續(xù)推進(jìn)超職數(shù)配備干部消化工作，確保剩余的超配科級干部今年全部消化到位。嚴(yán)格執(zhí)行干部調(diào)整職數(shù)預(yù)審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整過堂報批等重要事項請示報告制度，堅決做到?jīng)]有職數(shù)不配干部、領(lǐng)導(dǎo)班子超配未消化前不新配干部，杜絕超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部的現(xiàn)象。三是整合融化中心社區(qū)街道。對中心社區(qū)街道，按照相對獨(dú)立、鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)管、重點(diǎn)重抓、錯位發(fā)展的思路，進(jìn)一步明確職能定位，理順發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的理順融合。四是實(shí)行機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行市編辦《鹽城市縣（市、區(qū)）調(diào)整管理辦法（試行）的通知》（鹽市編辦[2015]122號）文件，每個月匯總一次全區(qū)科級機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)動態(tài)調(diào)整情況，定時向市編制部門匯報。
　　9.針對違反干部選拔任用工作條例，存在任人唯親、違規(guī)提拔、帶病提拔、突擊提拔調(diào)整干部、頻繁換崗位等問題，清理整改不力，群眾反響強(qiáng)烈；人崗不適、重要崗位干部交流不夠充分、干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理現(xiàn)象。一是提升選人用人公信度。對過去幾年的干部選拔任用工作進(jìn)行回頭看，查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)措施，扎緊籠子。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅馗刹康囊回灡憩F(xiàn)，加強(qiáng)干部日常考察，進(jìn)一步強(qiáng)化組織部門與紀(jì)檢、檢察和信訪等干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位溝通聯(lián)系，結(jié)合年度考核，綜合研判干部的德才，嚴(yán)把選人用人關(guān)口，提高選人用人公信度。二是提高干部工作科學(xué)化水平。嚴(yán)格執(zhí)行市委組織部有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控每次干部調(diào)整的規(guī)模，合理保持干部調(diào)整頻次；加大年輕干部培養(yǎng)力度，推動干部到一線墩苗鍛煉，嚴(yán)格執(zhí)行干部任期制，嚴(yán)防突擊提拔調(diào)整干部、頻繁調(diào)換崗位現(xiàn)象發(fā)生，保持干部隊伍穩(wěn)定。三是推動干部雙向交流。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆為契機(jī)，加大干部交流調(diào)整力度，著力解決人崗不適、重要崗位干部交流不充分問題，優(yōu)化科級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅持老中青相結(jié)合的梯次配備，注重年齡、經(jīng)歷、專長、性格等方面的匹配，突出面向基層一線選拔任用干部，注重選配優(yōu)秀的年輕干部，努力調(diào)動各年齡階段干部積極性，增強(qiáng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。擴(kuò)大選人用人視野，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員力度，積極推動干部交流，抓好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、項目審批、資金管理等關(guān)鍵崗位干部交流使用，加大區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊與邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部雙向交流力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子活力。四是實(shí)行帶病提拔責(zé)任倒查。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》和省委組織部《關(guān)于對2014年度"帶病提拔"的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程進(jìn)行集中倒查的通知》有關(guān)規(guī)定要求，實(shí)行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，建立帶病提拔倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。凡出現(xiàn)"帶病提拔"、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，存在隱情不報、違反程序等失職瀆職行為的，一查到底、問責(zé)到人。
　　10.針對組織人事管理存在審核認(rèn)定不清、把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)操作現(xiàn)象；有的干部人事檔案"三齡兩歷一身份"造假，有的干部對黨不夠忠誠老實(shí)，不如實(shí)填報房產(chǎn)、投資、經(jīng)商等個人有關(guān)事項問題。一是開展干部人事檔案專項審查。對2015年開展的全區(qū)干部人事檔案專項審核工作進(jìn)行回頭看，對于檔案材料不齊全、不規(guī)范的，采取補(bǔ)充收集、原件復(fù)制、完善手續(xù)等方式進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)范；對于干部重要信息記載不一致的，根據(jù)有關(guān)政策審核確認(rèn)，對經(jīng)過調(diào)查沒有原始依據(jù)材料、按照現(xiàn)有政策難以認(rèn)定的，本著從嚴(yán)掌握的原則，結(jié)合檔案記載情況綜合研判確認(rèn)；對于檔案造假的，責(zé)令干部本人及相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是嚴(yán)審干部"三齡兩歷一身份"。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于審核擬提拔人選考察對象"三齡兩歷一身份"的規(guī)定》，對所有擬選拔任用干部、交流任職干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和新進(jìn)干部隊伍人員的檔案，進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)檔案涂改、材料和信息涉嫌造假的，立即查核，未核準(zhǔn)前一律暫緩考察并停止任職、錄用程序，堅決做到凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審，從源頭上解決干部信息不真實(shí)不準(zhǔn)確的問題，避免干部任用失察失誤。三是加快干部檔案數(shù)字化步伐。大力推進(jìn)干部檔案數(shù)字化建設(shè)，逐步做到紙質(zhì)干部檔案不出檔案室，從技術(shù)上防止檔案涂改造假，實(shí)現(xiàn)干部檔案數(shù)字化管理。四是從嚴(yán)加強(qiáng)干部考核管理。嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》《江蘇省公務(wù)員考核實(shí)施辦法》等有關(guān)干部人事管理政策，從嚴(yán)加強(qiáng)干部考核管理，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，維護(hù)干部考核工作的嚴(yán)肅性。對省委巡視組指出存在的相關(guān)問題及時整改；不在權(quán)限范圍內(nèi)的，已提請上級主管部門盡快予以糾正。五是加大個人報告事項查核力度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，按照中組部《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項抽查核實(shí)辦法（試行）》和省委組織部《關(guān)于防止干部"帶病提拔"的五項規(guī)定》，紀(jì)檢、組織、建設(shè)等部門聯(lián)合，對副科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部按5%比例進(jìn)行隨機(jī)抽查，對新提拔的副科級以上干部實(shí)行"凡提必核"。對不如實(shí)填報房產(chǎn)、投資、經(jīng)商等個人有關(guān)事項的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
　　（四）在執(zhí)行群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面
　　11.針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在不正確的政績觀，急功近利，亂鋪攤子、亂上項目；政府債務(wù)比較突出，風(fēng)險較高問題。一是執(zhí)行民生重大事項公示制度。通過報紙、網(wǎng)站等媒體，征集"十三五"規(guī)劃綱要編制等工作的建議。區(qū)政府每年度計劃實(shí)施的為民辦實(shí)事項目和八大類重點(diǎn)工程項目，廣泛征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層組織和黨員群眾等各方面意見，并以適當(dāng)形式向社會公示公布。二是規(guī)范政府投資行為。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項目管理工作意見》，100萬元以上政府投資項目必須報區(qū)委、區(qū)政府審核，100萬元以下項目由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，并對項目的必要性、可行性進(jìn)行科學(xué)論證，充分發(fā)揮政府投資效益。嚴(yán)格投資概算控制，實(shí)行全過程造價管理，堅決杜絕擅自變更行為。三是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、配套功能強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項目，強(qiáng)化實(shí)地初評，從源頭上認(rèn)真把好招商項目的業(yè)態(tài)關(guān)、體量關(guān)和質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)對項目實(shí)效的評估，嚴(yán)格開工、建設(shè)、竣工督查，堅決抵制"形象工程""政績工程"。四是強(qiáng)化債務(wù)規(guī)模控制和計劃管理。從源頭上控減政府債務(wù)，按照"控規(guī)模、保兌現(xiàn)、降成本、強(qiáng)規(guī)范、可持續(xù)、調(diào)結(jié)構(gòu)"要求，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，規(guī)范政府舉債行為，對社會借資總量及成本雙壓降，將"不增加新的社會借資"作為一條紀(jì)律紅線。強(qiáng)化債務(wù)資金使用監(jiān)管，確保資金投向合理合規(guī)。加快推動政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，制定針對性償債方案和風(fēng)險處置預(yù)案，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。
　　12.針對工程建設(shè)管理不夠規(guī)范，部分項目審批存在先建后辦、邊建邊辦問題，招投標(biāo)中存在拆標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)問題，有的工程款違規(guī)支付；"板橋草堂"問題至今未整改落實(shí)到位問題。一是嚴(yán)格工程建設(shè)管理。對現(xiàn)有提前介入的在建項目實(shí)行"銷號制"，符合條件的補(bǔ)辦手續(xù)，土地未落實(shí)的項目停工整改。對擬建項目嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審查、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案程序，凡前期手續(xù)不到位的項目今后一律不得開工建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，對項目建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，及時掌握審批手續(xù)辦理進(jìn)展情況以及遇到的困難問題，督促相關(guān)部門加快項目審批速度。二是強(qiáng)化工程監(jiān)督檢查。完善評標(biāo)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)，合理設(shè)置基準(zhǔn)值計算系數(shù)范圍，嚴(yán)禁拆分項目規(guī)避招投標(biāo)。協(xié)調(diào)財政、紀(jì)檢、審計等部門開展聯(lián)合督查，嚴(yán)肅查處和堅決打擊公共資源交易領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)行為。三是有效降低資金風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委辦、區(qū)政府辦《鹽都區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項目資金管理暫行辦法》，提高工程項目資金直接支付比例，嚴(yán)格按合同兌付項目工程款，嚴(yán)肅查處工程款違規(guī)支付行為。四是盡快落實(shí)"板橋草堂"轉(zhuǎn)型到位。去年底，區(qū)委、區(qū)政府對其轉(zhuǎn)型后的功能定位進(jìn)行了研究，確定為鹽都區(qū)群眾文化藝術(shù)館，并請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了方案設(shè)計，3月底改建結(jié)束，4月份建成向公眾開放。
　　13.針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、聯(lián)系群眾不夠、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，基層干部存在不愿作為、服務(wù)意識不強(qiáng)、對群眾反映的問題重視不夠、解決不及時等現(xiàn)象。一是開展"作風(fēng)效能提升年"活動。將2016年定為全區(qū)"作風(fēng)效能提升年"，出臺實(shí)施方案，召開專題會議進(jìn)行動員部署、通報典型案例。健全黨委、政府、紀(jì)委"三方聯(lián)動"督查機(jī)制，完善區(qū)鎮(zhèn)村三級作風(fēng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，探索設(shè)立監(jiān)督舉報"直通車"等舉報平臺，建立快速響應(yīng)、受理處置機(jī)制。鞏固深化"三嚴(yán)三實(shí)"專題教育成果，完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度，持續(xù)推進(jìn)"雙融雙解""真情家家到、爭當(dāng)五大員"等活動。 二是深入推進(jìn)重點(diǎn)問題專項整治。開展"為官不為、為官亂為""三公"經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用以及"四風(fēng)"隱身變異問題專項整治，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》和區(qū)委《關(guān)于推動干部擔(dān)當(dāng)作為防治為官不為的實(shí)施細(xì)則（試行）》，將基層干部不作為、服務(wù)意識不強(qiáng)、對群眾反映的問題重視不夠，解決不及時等問題摸排清楚、整治到位。用好《全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)評價辦法》《機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)問責(zé)處理辦法》，對頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異的"四風(fēng)"問題，一律從嚴(yán)從重從快處理，點(diǎn)名道姓通報曝光，限期整改到位。同時，建立《支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)容錯免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，鼓勵和支持黨員干部大膽作為、敢于擔(dān)當(dāng)。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)"推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸"要求，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到鎮(zhèn)村，壓實(shí)到基層。深入實(shí)施"黨建示范帶"創(chuàng)新工程，有計劃選派黨員干部到農(nóng)村、招商等一線掛職鍛煉，參與駐村幫扶、招商選資、矛盾調(diào)處等急難險重工作，使黨員干部在實(shí)踐中開闊眼界、增長才干。著力加強(qiáng)對基層干部的教育管理監(jiān)督，及時制止不守紀(jì)律規(guī)矩現(xiàn)象，嚴(yán)肅查糾違反紀(jì)律規(guī)定行為。
　　14.針對會議較多，存在以會議貫徹會議，以文件代替執(zhí)行的現(xiàn)象；超標(biāo)準(zhǔn)接待、違規(guī)吃喝、公款購買消費(fèi)卡等問題依然存在；個別干部超標(biāo)準(zhǔn)購買車輛，公車私用現(xiàn)象時有發(fā)生問題。一是嚴(yán)格會議申報制度。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)委重要會議活動管理的實(shí)施辦法》，法定會議和全區(qū)重要工作會議及確需以區(qū)委名義召開的有關(guān)方面工作會議，必須向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，特別是鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、區(qū)直部門"一把手"參加的會議，必須報區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。強(qiáng)化會議統(tǒng)籌力度，有計劃地安排會議，對工作內(nèi)容相同或相近的會議合并召開，盡量減少會議的數(shù)量。改革會議形式，區(qū)四套班子成員帶頭，經(jīng)常深入基層、深入一線開展工作，倡導(dǎo)采用個別解決或協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會解決問題。二是加強(qiáng)文件規(guī)范清理。出臺《區(qū)委公文處理制度》，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。對上級黨委、政府的普發(fā)性文件沒有新的貫徹要求的，采用復(fù)印或其他便捷方式布置，已開會部署并明確工作任務(wù)的，一般不再發(fā)文，堅決杜絕以文件代替執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生。三是強(qiáng)化"三公"經(jīng)費(fèi)管控。積極推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《鹽都區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》，將公務(wù)接待費(fèi)用全部納入預(yù)算管理，控制接待范圍、規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)、簡化接待安排、嚴(yán)格報支程序。鞏固"三公"經(jīng)費(fèi)限額管理成果，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對無故超支的單位按超支部分100%征收困難職工基本生活保障金。嚴(yán)肅查處公款購買消費(fèi)卡的行為，對發(fā)生問題的單位嚴(yán)格實(shí)施"一案雙查"，并一律通報曝光。四是嚴(yán)格機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理。按照要求從嚴(yán)控制保留車輛和執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)紀(jì)委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開展定期監(jiān)督檢查、不定期明查暗訪，發(fā)生違規(guī)乘坐公車、公車私用等問題一律嚴(yán)肅查處追責(zé)。
　　三、著眼常態(tài)長效，全面提升管黨治黨水平
　　1.從嚴(yán)落實(shí)"兩個責(zé)任"。區(qū)委帶頭示范推動全區(qū)各級黨組織從嚴(yán)管黨治黨，把黨的建設(shè)擺上重要議事日程，與改革發(fā)展穩(wěn)定工作同謀劃部署、同檢查落實(shí)，從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)全過程、各方面體現(xiàn)全面從嚴(yán)要求，不斷形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。落實(shí)管黨治黨"第一責(zé)任人"責(zé)任，督促各級黨委書記牢固樹立"第一身份是黨的書記、第一職責(zé)是管黨治黨、第一政績是抓好黨建"意識，把推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治黨牢牢扛在肩上，時刻抓在手中。推動班子成員切實(shí)履行好"一崗雙責(zé)"，積極協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)黨委班子主體責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，不斷鞏固深化"三轉(zhuǎn)"成果。
　　2.從嚴(yán)開展黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度、創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，提升黨內(nèi)監(jiān)督成效；結(jié)合省市委相關(guān)部署要求堅決落實(shí)好中央將修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)常化、長效化。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，健全完善民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的辯證關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行"三重一大"決策制度，強(qiáng)化決策失誤責(zé)任追究，有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。定期組織召開各層級民主生活會，落實(shí)好談心談話制度，積極開展批評和自我批評，合力營造團(tuán)結(jié)、和諧、純潔和健康的良好氛圍。充分發(fā)揮好巡查巡察綜合效應(yīng)，扎實(shí)做好省委巡視反饋意見整改和結(jié)果運(yùn)用工作，把巡視組反饋意見建議轉(zhuǎn)化為改進(jìn)作風(fēng)、推動工作、加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。
　　3.從嚴(yán)管理干部隊伍。把學(xué)習(xí)貫徹《黨章》和《廉潔自律準(zhǔn)則準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》擺上重要位置，不折不扣執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)和全面從嚴(yán)治黨各項制度。突出全面覆蓋，在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位干部管理的同時，把從嚴(yán)管理的對象拓展到不同層級、不同類型；在重視日常管理的同時，把管理的觸角延伸到"八小時"之外，及時全面掌握干部的日常思想和行為表現(xiàn)，尤其要拓展群眾監(jiān)督渠道，使干部成長的全過程、工作生活的各領(lǐng)域、思想行為的各方面都置于嚴(yán)格監(jiān)督管理之下。突出強(qiáng)化 "一把手"監(jiān)督，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，不斷扎牢權(quán)力的制度籠子。堅持正確用人導(dǎo)向，強(qiáng)化黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅決嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，突出選優(yōu)配強(qiáng)班子，不斷匡正選人用人風(fēng)氣。堅持突出正面引導(dǎo)和查糾問題并舉，將推進(jìn)為官不為專項整治與完善容錯糾錯機(jī)制有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)干部既干凈干事、又勤政廉政。
　　4.從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要抓手，以最嚴(yán)厲的問責(zé)倒逼責(zé)任落地見效、保持長久。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，馳而不息抓好中央八項規(guī)定和省市區(qū)委十項規(guī)定及其他紀(jì)律規(guī)定的執(zhí)行，加大明查暗訪的力度頻次；密切關(guān)注不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn)，在做好深挖細(xì)查的同時，堅持完善相關(guān)制度規(guī)范、堵塞漏洞。堅決把責(zé)任追究擺在更加突出位置，對主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、"四風(fēng)"和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、選人用人失察、巡視整改不力等問題，抓住不放、嚴(yán)肅問責(zé)，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究黨委紀(jì)委的責(zé)任，既查案件本身的問題，又查監(jiān)督監(jiān)管不力的問題，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任全面覆蓋。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話0515-88426206；郵政信箱:鹽城市鹽都區(qū)新都路618號，郵編：224005(信封請注明：對鹽都區(qū)委關(guān)于省委巡視反饋意見整改情況的意見建議);電子信箱：ydqjwbgs@126.com。
 

　　中共鹽城市鹽都區(qū)委
　　2016年4月10日