根據省委的統一部署，2016年6月至8月，省委第八巡視組對省旅游局黨組進行了巡視。9月6日，省委第八巡視組向省旅游局黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開和巡視工作有關要求，現將巡視整改情況予以公布。
　　省旅游局黨組十分重視巡視整改工作，以高度的政治責任感和求真務實的精神，對整改工作進行部署落實。成立了省旅游局巡視整改工作領導小組，制定了《省旅游局落實省委巡視組反饋意見整改方案》,明確具體整改措施和工作責任。目前，巡視反饋意見都得到了整改落實，整改工作取得了較好的階段性成效。
　　一、 以高度的政治責任感，部署落實整改工作
　　1．統一思想認識。巡視組反饋意見后，局黨組召開黨組擴大會，學習領會李強書記在省委巡視工作匯報會上的講話精神，深刻認識到巡視工作是落實全面從嚴治黨的重要手段，省委巡視組到我局巡視，是對我局黨風黨建工作和旅游發展工作的一次全面檢驗、推進。巡視組指出的問題，站位高、看得準，提出的整改意見符合實際，具有很強的指導性和針對性，全局上下要以省委巡視為契機，以高度的政治責任感，落實整改，促進全省旅游業又好又快發展。
　　2．加強組織領導。局黨組切實承擔起巡視整改的主體責任，先后召開3次黨組會、15次專題會議研究整改方案、部署整改工作、落實推進措施。成立了巡視整改工作領導小組，由局黨組書記、局長秦景安同志任組長，其他局領導、各處室主要負責人為成員，具體分工落實，督查推進。
　　3．明確整改任務。對照巡視反饋意見，制定了《省旅游局落實省委巡視組反饋意見整改方案》,細分了25項、38個具體問題，制訂了106條整改措施，并與牽頭領導、責任部門、責任人“一一對應”，做到人人有責任、事事有著落。各部門按照整改任務分工，制定具體整改措施，形成了領導以上率下、壓力層層傳導、責任層層落實的工作局面。
　　二、以求真務實的精神，確保整改工作取得實效
　　在局黨組的領導和全體黨員干部的共同努力下，巡視整改的 38個具體問題，21個已整改完成，10個部分整改到位，還有7個涉及旅游長遠發展等方面的問題，也已制訂整改措施并將抓緊推進實施。
　　（一）關于“服務大局、建設旅游強省”方面
　　1．強化“四個意識”，深入貫徹落實中央和省委省政府關于促進旅游業改革發展的重大決策部署。深入學習領會十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習近平總書記系列重要講話，特別是關于江蘇發展和旅游業發展重要講話精神，切實增強“四個意識”，強化局黨組核心作用，以實際行動貫徹落實中央和省委省政府關于促進旅游業改革發展的重大決策部署。9月以來，我局對《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《國務院關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》進行了再學習、再對照，對《省政府關于全面構建“暢游江蘇”體系促進旅游業改革發展的實施意見》的貫徹落實情況進行了督查推進。10月19日，省政府印發《關于推進旅游業供給側結構性改革促進旅游投資和消費的意見》，貫徹落實和任務分解工作已經全面展開。
　　2．圍繞旅游強省建設目標，為全省發展大局做出更大貢獻。充分發揮旅游業增長潛力大、帶動能力強的優勢，力爭在穩增長、促轉型、增收入、塑形象等方面發揮更大作用，為全國旅游業和全省經濟社會發展大局做出新貢獻。今年9月30日，省委省政府召開全省旅游業發展大會，對推動旅游業加快發展做出部署。根據會議精神，我省“十三五”旅游發展目標進一步提升，更好地體現了進取擔當的精神， 2020年全省旅游業增加值將突破8000億元，實現五年翻一番，年均增長速度14.7%，占全省GDP的比重達到8%。
　　3．以《旅游法》和《江蘇省旅游條例》為依據，進一步強化依法治旅工作。堅持“依法興旅”，深入開展《旅游法》和《江蘇省旅游條例》宣貫實施工作，開展專項培訓，明確工作任務。針對旅游市場監管中存在的突出問題，以市場規范和服務游客為中心，實施誠信旅游、文明旅游工程，開展整治“不合理低價游”專項行動，堅決查處“不合理低價”、“誘導購物”、“虛假廣告”等損害群眾和游客利益的行為。9月29日，局黨組召開會議專題研究“一日游”市場管理工作，決定在全省開展“一日游”市場秩序專項整治。10月12日，秦景安局長走進省電臺“政風熱線”直播室，與廣大聽眾交流，幫助解決游客反映的實際困難和問題。10月下旬，我局還會同省委網信辦開展網絡誠信經營專項檢查，進一步規范旅游網站經營行為。今年下半年以來，全省處理游客投訴132起，查辦重點案件8起，取消四星級旅游飯店4家，對3家4A級景區實行降級，對17家4A級景區作出通報批評、限期整改處理。
　　4．加強項目論證研究，提高重大決策科學化水平。加大“三重一大”制度實施剛性，對涉及旅游規劃、產品開發、市場營銷、質量監管、資金安排、政策文件等事關全省旅游業發展的重大事項和局機關重要工作，確保充分論證分析、集體研究決策。關于江蘇省旅游專項資金研究使用等具體問題，進一步優化項目申報、審核，嚴格規范程序，堅持好中選優，更好地發揮引導資金作用。
　　5．找差補短，努力縮短與兄弟省市在入境旅游、鄉村民宿、海洋旅游等方面的差距。在入境旅游方面：一是圍繞江蘇旅游品牌形象，精心編制出國（境）旅游促銷計劃，協調政府形象宣傳、企業產品促銷等方面關系，統籌考慮不同地區、產品、市場需求，下好全省旅游促銷“一盤棋”。二是加大在境外電視、網絡等知名媒體平臺的宣傳推廣，有選擇性地在主要客源國和港澳臺地區設立旅游推廣中心，努力實現“精準營銷”。加大境外旅游廣告宣傳，邀請境外旅行商、媒體、業界代表來我省踩點踩線，宣傳推介江蘇旅游資源和產品。三是積極開展旅游外聯，鼓勵支持各市旅游部門和旅游企業赴境外宣傳推介。四是加強與上海、浙江等兄弟省市的旅游交流和合作，開展聯合促銷。在鄉村民宿方面：會同省工商聯聯合開展鄉村民宿調研，制訂發展措施和政策。加強鄉村民宿產品的宣傳營銷，培育品牌，提高市場影響力。制訂民宿服務標準，開展鄉村旅游“三整治”活動，進一步提升鄉村民宿服務水平。在海洋旅游方面：與省海洋漁業局、省沿海辦聯合組織編制《江蘇省海洋旅游發展規劃》，進一步優化資源配置，突出海洋旅游特色，支持開發建設一批重點項目，力爭在2017年再推出一批海洋旅游新品。
　　6．積極推進旅游產業集團組建和旅游委設立工作。在組建旅游產業集團方面：發揮旅游大企業的引領作用，支持國內外有實力的企業以多種方式參與我省旅游企業改制。支持引導旅游骨干企業跨界整合，按照現代企業制度，要求打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。支持旅游電商發展，鼓勵南京途牛、蘇州同程等企業開展全產業鏈整合和資本運作，打造全國領先的大型旅游電商企業，為培育千億級旅游航母奠定基礎。在推進旅游委設立方面：積極貫徹落實省政府、國家旅游局簽署的《關于支持打造“暢游江蘇”品牌加快建設旅游強省的戰略合作協議》，加強溝通協調，積極爭取支持。大力支持、配合設區市政府設立旅游委，將建立健全旅游行政管理機構列入全域旅游發展工作，目前，徐州、蘇州等6市已啟動旅游委籌建工作。
　　7．加強旅游人才培養和干部隊伍建設，切實提高履職能力。一是編制《江蘇省“十三五”旅游人才發展規劃》，將人才培養列入全省旅游業發展大局統籌協調推進。二是完善旅游人才開發機制，堅持以正確的用人導向激勵人才成長，制訂《江蘇省旅游局平時考核管理辦法（試行）》，營造更加有利于人才培養和干部成長的發展環境。三是拓寬人才發展平臺，推進實施2016、2017年度“旅游英才計劃”，創設江蘇省“旅游文創名師”工作室，促進旅游文創人才成長和產學研相結合。四是加強旅游教育培訓體系建設，今年9—10月，先后支持揚州商務高等職業學校、蘇州旅游與財經高等職業技術學校組建旅游高職院，進一步提高旅游院校教育培養能力。加強旅游行業培訓，開展“送教上門”活動，支持蘇北五市人才培養。9月以來，我局已連續舉辦全省旅游市場營銷、旅游師資班、鄉鎮黨委書記鄉村旅游培訓班，全省旅游局長培訓班和旅游景區培訓班也即將舉辦。五是加強年輕干部鍛煉。加大力度實施《江蘇省旅游局干部掛職鍛煉管理暫行辦法》，選派干部下基層，接受地方干部到局機關鍛煉，目前，已與金湖縣旅游局、連云港花果山景區、句容茅山鎮等地交流鍛煉干部6人。積極推進干部隊伍年輕化，選拔任用了一批七○后、八○后干部，45歲以下的副處級干部比重提高了6.6個百分點。
　　（二） 關于“黨員教育、黨建工作”方面
　　1. 進一步加強黨組自身建設。充分發揮局黨組的領導核心作用，為全省旅游行業從嚴治黨和產業發展提供組織保證。結合從嚴管黨治黨要求，修改完善《江蘇省旅游局黨組工作規則》，進一步強化制度化建設。9月以來，召開黨組會6次、專題民主生活會2次，集中學習十八屆六中全會精神和《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨黨組工作規則》、《中國共產黨問責條例》等重要黨規黨紀，結合自身實際，分析對照，開展交流討論、批評與自我批評。進一步加強領導班子作風建設，注重班子成員之間的聯系與溝通，扎實開展談心談話活動，做到互幫互學、互促互進。
　　2．嚴格執行民主集中制。充分發揚黨內民主，堅持黨組集體領導，嚴格按規則辦事，對集體作出的決定,班子成員都能夠自覺維護并堅決執行。局黨組成員嚴格遵循領導班子組織生活制度和雙重組織生活制度，講黨課、談思想，以普通黨員的身份參加支部活動，增強黨性觀念。9月以來，涉及干部選拔任用、軍轉干部定級、“十一黃金周”工作部署、全域旅游示范單位申報以及先進集體、先進個人預審和優秀導游員通報表揚等工作均上會集體研究后組織實施。
　　3．加強黨員教育學習。結合推進“兩學一做”學習教育，通過組織開展不同層次、多種形式的學習教育，不斷深化機關黨員政治思想、黨性意識教育。堅持中心組理論學習制度，定期召開黨組中心組理論學習，機關處級以上干部列席會議，發揮好中心組理論學習的示范作用。堅持黨員普遍教育制度，局機關每個支部、每位黨員都制訂了學習計劃，以《習近平談治國理政》、《習近平總書記系列重要講話讀本》、《習近平總書記視察江蘇重要講話學習資料》等書籍為主要內容，通過集體學習和個人自學等方式，提高政治理論修養。定期舉辦“機關講堂”，請專家講授“廉潔從政”、“四個意識”等課程，組織開展黨員干部現代遠程教育學習，參加省級機關工委等部門舉辦的“四講四有”先進典型事跡報告會。
　　4．抓好基層支部建設。優化調整基層支部組織結構，對局機關8個支部、12個黨小組組成人員進行了調整，進一步明確黨建工作職責任務。落實支部黨建責任制，支部組織生活生動活潑，9月以來累計開展36次。我局還專門制作“黨員示范崗”臺卡，放在醒目位置，時刻提醒每位黨員樹形象、做示范。加強基層支部黨建培訓，舉辦支部書記培訓班，請省級機關工委黨務專家講授黨建知識，提高基層支部書記黨建工作能力。開展黨費收繳工作專項檢查，進一步增強黨員意識和黨員義務，黨費交納工作實現正常化，補繳準備工作也已基本就緒，將按照上級黨委的統一部署按時完成。
　　（三）關于“落實兩個責任、增強規矩意識”方面
　　1．強化落實黨風廉政建設主體責任。局黨組認真落實從嚴治黨的政治責任，把責任擔當體現到具體行動上，把黨的領導融入到日常監管中。黨組書記把主體責任扛在肩上，做到既廉潔自律、做好表率，還抓好班子、帶好隊伍、管好干部。推動各級黨員領導干部按職責分工切實履行“一崗雙責”，加強對分管部門主要負責人的教育管理和監督。修訂完善《江蘇省旅游局關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》, 細化“兩個責任”清單內容，實施項目化分解，接受各方面監督。
　　2．進一步明晰廉政建設責任體系。完善黨風廉政建設責任制領導小組職能，進一步明確局領導班子的黨風廉政建設領導責任，局黨組書記為第一責任人，領導班子其他成員根據分工對分管處室的黨風廉政建設負直接領導責任。健全和完善機關黨委紀委的組織架構和工作機制，強化了領導班子的牽頭抓總作用、班子成員的協調配合作用以及處室層面的貫徹落實和自律作用。認真落實黨風廉政建設責任分解、簽訂責任書、主體責任雙報告、局黨組主要負責人述職述廉、接受評議制度，開展處以上干部年度述職述廉工作。
　　3．全面落實紀委責任擔當。駐局紀檢組找準工作定位，切實深化“三轉”，聚焦主業主責，強化履職擔當，落實監督責任。加強對政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律執行情況的監督檢查，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，著力解決紀律執行“失之于寬、失之于軟”的問題。突出抓好作風建設，堅決落實中央八項規定和省委十項規定，盯住重要節點、關鍵時段，加強對“四風”突出問題的監督檢查，不留情面、不留死角。巡視組指出的部分處以上干部辦公用房超標、“三公”經費管理不規范、公務接待手續不全等方面的問題，已經得到全面整改和糾正。部分會議、培訓手續不規范、支出單據不全的問題，已結合省財政廳預決算審計工作進行清理、整改，確保資金使用安全。同時，針對這些問題，我局還就進一步強化管理和制度執行提出了嚴格要求，力求從根本上杜絕違規行為。
　　4．全面履行紀檢監督責任。局紀檢監察部門進一步厘清職責定位，集中精力抓好黨風廉政建設與反腐敗工作。局紀檢組積極協助局黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關業務處室落實反腐倡廉工作責任。紀檢組長集中主要精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，監察室退出不屬于紀檢監察工作職責的領域，把業務工作交還主責部門，把工作精力集中到監督執紀問責上，聚精會神“執好紀、問好責、把好關”。
　　5．切實抓好監督檢查和執紀問責工作。按照黨內監督要求，加強對各級領導班子及領導干部履行職責和權力行使情況的監督檢查，加強對中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，加強對黨風廉政建設任務分解責任清單各項任務實施情況的日常監督。對工作推進不力、進展緩慢的部門、單位和相關責任人，及時提醒或約談。9月以來，我省旅游部門已對旅行社、景區、飯店等旅游企事業單位負責人和旅游局機關干部約談11次65人。認真落實省委《關于實施黨風廉政建設責任追究的辦法（試行）》，加大責任追究力度，年底還將對照責任清單逐項審查，進一步推動黨風廉政建設責任和任務落到實處。同時，切實加強對人、財、物等重點領域和關鍵環節的監督檢查，著力發現苗頭性傾向性問題，及時提醒警示、督促整改。
　　6．積極推進干部輪崗交流、解決混編混崗問題。認真貫徹落實《關于落實從嚴管理干部“五個要”的若干規定》，加強關鍵崗位重點管理，推進干部交流輪崗，做到“5年應輪、10年必輪”。針對我局長期形成的混編混崗問題，進一步加強分析研究，做好頂層設計，有計劃、有步驟適時調整、有序推進。目前，首批輪崗交流已經完成，對7位同志的崗位進行了調整，部分同志的混編混崗問題已經得到解決。巡視組指出的“副處長近30年未挪窩”的問題已經得到解決。
　　（四）關于“項目管理、廉政風險防控”方面
　　1．加大簡政放權力度，強化權力制約。堅決貫徹落實省委關于深化改革、簡政放權的決策部署，對我局行政權力進行全面清理。根據國家旅游局和省政府部署，嚴格檢查審核局機關行政權力事項，9月以來，共取消對旅行社、飯店、旅游景區行政處罰和旅游引導資金審批等4項行政權力，將出境游名單審核、入境團隊邀請函核發2項權力由行政許可轉為行政確認。在取消2016年度領隊考試的基礎上，還將根據《旅游法》有關條款的修改情況，取消領隊證。對評比表彰項目再次進行清查，除與省人社廳聯合開展的全省旅游系統先進集體先進個人表彰外，其他不符合相關規定的評比表彰活動一律取消。資質資格許可事項已按有關法律法規規定，減為導游資格證、旅游規劃設計單位資質（丙級）2項。
　　2．加強廉政風險防控。全面推進廉政風險防控機制建設，重點抓好查找風險點、落實防控措施，為推動監督責任落實提供有力保障。對酒店評星、景區定級自由裁量權較大的問題，加強平時檢查和暗訪工作，強化評定委員會、專家組的職責任務和集體決策機制、公開監督機制，進一步強化對飯店星級、景區A級標準評定的監督。對機關服務外包、政府采購等方面存在廉政風險的問題，加強風險排查，嚴格執行《政府采購法》和我局《政府采購管理辦法》、《合同管理辦法》等規章制度，嚴格按照省級部門采購目錄和規定程序執行。單一來源以外的服務外包、政府采購，采用競爭性談判的方式。有些服務外包達不到招投標要求，將采取比選擇優的方式確定承辦單位，不搞指定單位、直接委托。
　　3．加強項目、資金管理。加大《江蘇省旅游局財務管理辦法》、《江蘇省省級旅游業發展專項資金管理辦法》等規章制度的執行力度，嚴格執行“先立項再實施、先預算再付款”的原則。凡屬服務外包、政府采購類項目，限額以上的，一律簽訂合同、協議，業務部門不得“特事特辦”、違規操作，財務部門不得“先上車再補票”、先付款再補手續。對巡視組指出的2015年全省旅游滿意度調查、旅游客情監測與分析系統兩個項目未經招標的問題，已對項目實施方法和操作流程進行了調整，并在2016年度項目中落實到位，委托省政府采購中心辦理單一來源采購。對“鄉村旅游項目資金管理和評審制度執行不到位”的問題，已商省財政廳進一步加強項目申報、實施管理，建立部門聯合審查機制，制訂“專項資金項目評審辦法”，對涉企項目全部錄入財政涉企資金管理系統進行審驗。
　　4．加強預算執行管理。針對我局2015年度專項資金執行進度滯后的問題，我局組織相關人員認真學習《江蘇省財政專項資金績效管理辦法》，強化預算執行和專項資金績效管理責任，加強績效跟蹤，加快支出安排。從今年開始，我局將專項資金績效目標執行工作，納入局機關年度績效考核內容，明確處室負責人對提高專項資金使用效益負有主要責任。同時，我局將采取廣告項目優化、預算資金調整和財務處理等針對性措施加以解決，為提高預算執行率和資金績效開拓新路。
　　三、持之以恒抓好巡視整改工作，促進我省旅游業發展再上新臺階
　　經過省委巡視和整改推進，當前，全局黨員干部精神振奮、主動作為，以實際行動踐行“四講四有”、爭做合格黨員，機關作風和黨風廉政建設進一步加強，工作推進有力有效，全省旅游業呈現出良好的發展局面。今后，我們將在省委巡視領導小組和巡視辦的指導下，堅持把巡視整改與改革發展大局、與“兩學一做”學習教育和黨風廉政建設結合起來，標本兼治、懲防并舉，進一步加強黨建工作和作風建設，把省委巡視轉化為加強從嚴治黨、執政為民和旅游強省建設的動力，為建設“強富美高”新江蘇作出新的貢獻。
　　1．堅持把全面從嚴治黨放在首位。深入學習領會《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，進一步加強和規范黨內政治生活、黨內監督，以嚴要求、高標準落實文件，以更大力度管黨治黨，堅定不移地維護中央權威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。牢固樹立紀律和規矩意識，堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭，完善和落實從嚴管理干部各項制度，進一步抓好干部隊伍建設，著力解決黨風政風方面存在的問題。堅決落實中央八項規定，進一步加大執紀監督和懲戒問責力度，持續抓好反貪反腐反“四風”工作。
　　2．局黨組率先垂范帶好頭。局黨組堅持以身作則，率先垂范，落實好主體責任。要在提高黨性修養、從嚴治黨管黨上帶好頭，切實做到忠誠、干凈、擔當，以堅定的信念和行動作示范。要在作風建設上帶好頭，把領導干部作風建設作為重點工作來抓，以實際行動落實“兩個責任”。要在黨風廉政建設上帶好頭，全面貫徹落實黨員廉潔自律準則和省委“三十條”行為規范，持續推進和落實好黨風廉政建設“一崗雙責”，維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性。要在工作推進上帶好頭，進一步增強大局意識、責任意識，提高開拓創新和促進發展的能力，把巡視整改和旅游發展任務落實到位。
　　3．進一步抓好整改后續工作和長效機制建設。堅持“標本兼治、務求實效，統籌兼顧、聯合攻堅”的整改方針，采取扎實措施，補上短板，堵住漏洞，建立健全各項規章制度，對需要制訂和修改完善的12項規章制度要及時到位，形成用制度管權管事管人的長效機制。全面提升廣大黨員干部的黨性修養和政治自覺，進一步增強依法行政、服務大局、廉潔自律的自覺性，形成奮發有為、風清氣正的發展環境。對已經完成的整改任務，要適時組織開展“回頭看”，堅決防止問題反彈；對正在推進的整改任務，要按照既定目標和措施，一著不讓地抓到位；對需要長期整改的任務，要進一步細化工作目標和計劃，制訂整改時間表，堅決打好持久戰。
　　4．著力推進我省旅游業發展再上新臺階。全面貫徹落實好全省旅游業發展大會和李強書記講話精神，切實把省政府《關于推進旅游業供給側結構性改革促進旅游投資和消費的意見》落到實處。圍繞省委省政府決策部署和全省中心工作，進一步深化旅游業改革發展，加快實施《江蘇省旅游業“十三五”發展規劃綱要》，著力抓好全省旅游業創新發展、全域旅游、鄉村旅游、特色風情小鎮建設等重點工作，力爭全面超額完成省政府下達的年度工作任務，更好地發揮旅游業在全省發展大局中的重要作用，為實現把我省建成國內領先的旅游強省、國際著名的旅游目的地的發展目標作出更大的貢獻！
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話: 83421256，郵箱：9947925@QQ.com。

　　中共江蘇省旅游局黨組
　　2016年12月15日