根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年8月14日至9月25日，省委第二巡視組對(duì)宜興市進(jìn)行了巡視。10月28日，省委第二巡視組向宜興市委反饋了巡視意見(jiàn)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，把整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)全力抓緊抓好
這次省委巡視組到宜興巡視，是對(duì)宜興黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一次全面檢驗(yàn)，是對(duì)宜興領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的一次重要"體檢"。巡視組的反饋意見(jiàn)，不僅對(duì)我們改進(jìn)具體問(wèn)題具有現(xiàn)實(shí)意義，更對(duì)我們落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作具有重要價(jià)值。宜興市委誠(chéng)懇接受省委巡視組指出的問(wèn)題，要求全市各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹省委巡視組提出的意見(jiàn)要求，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)，向省委和全市人民交上一份滿意答卷。
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委巡視組反饋意見(jiàn)后，市委常委(擴(kuò)大)會(huì)議認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹巡視組反饋意見(jiàn)，先后2次對(duì)巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作進(jìn)行專題部署，進(jìn)一步統(tǒng)一全市上下的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好整改落實(shí)工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。市委專門(mén)成立巡視整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任王中蘇任組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張立軍任副組長(zhǎng)，其他市委常委和市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)。
二是明確目標(biāo)措施，層層壓實(shí)責(zé)任。市委迅速制定出臺(tái)整改落實(shí)工作方案，明確4個(gè)方面30項(xiàng)整改任務(wù)80項(xiàng)整改措施，逐項(xiàng)明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任單位和時(shí)間進(jìn)度安排，確保事事有人抓、件件有著落。各地、各相關(guān)部門(mén)以高度負(fù)責(zé)的精神，把抓好巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作擺上重要日程，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定本級(jí)本單位的整改落實(shí)工作方案，列出具體整改措施，確定每條措施的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和時(shí)間進(jìn)度安排，保證了整改落實(shí)工作在全市面上取得扎實(shí)成效。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化督促檢查。在認(rèn)真抓好巡視組反饋意見(jiàn)整改的同時(shí)，對(duì)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面排查、集中整改，并由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)和機(jī)關(guān)部門(mén)，開(kāi)展落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"、巡視意見(jiàn)整改等專項(xiàng)檢查。同時(shí)，市委整改工作方案下發(fā)后，要求各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)和相關(guān)部門(mén)分2次反饋和上報(bào)整改情況。市紀(jì)委、"兩辦"督查科把整改落實(shí)情況作為督查工作的重要內(nèi)容，按照全市整改工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)組織監(jiān)督檢查工作，抓好整改工作的督促推進(jìn)。截至目前，30項(xiàng)任務(wù)已全面開(kāi)展整改，80項(xiàng)整改措施有53項(xiàng)落實(shí)到位，還有27項(xiàng)尚需要一定時(shí)間落實(shí)到位并常態(tài)化實(shí)施。
四是狠抓結(jié)果應(yīng)用，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)省委巡視組發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，堅(jiān)持"當(dāng)前遏制"和"長(zhǎng)遠(yuǎn)管住"相結(jié)合，舉一反三、深挖根源，有針對(duì)性地加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，建立健全治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系。整改過(guò)程中，進(jìn)一步建立健全了實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究《辦法》、21項(xiàng)干部工作系列制度、深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的《意見(jiàn)》、宜興市政府各部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理《辦法》、工程變更審批操作《程序》、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理《暫行辦法》、完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革《實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度規(guī)定，進(jìn)一步扎緊扎密制度的"籠子"，確保問(wèn)題不反彈、不回潮，努力強(qiáng)化"不敢腐"的震懾氛圍、"不能腐"的制度約束、"不想腐"的思想防線。
二、堅(jiān)持立說(shuō)立行、動(dòng)真碰硬，切實(shí)抓好巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作
(一)政治紀(jì)律方面
1、關(guān)于"市委、市紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)制度不夠嚴(yán)格，兩個(gè)責(zé)任還沒(méi)有完全落實(shí)到位"的問(wèn)題。
落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的核心內(nèi)容，是巡視反饋意見(jiàn)整改工作的首要任務(wù)。圍繞這項(xiàng)整改任務(wù)，宜興市委重點(diǎn)抓好三方面舉措：一是嚴(yán)格落實(shí)市委主體責(zé)任。市委通過(guò)召開(kāi)市委常委(擴(kuò)大)會(huì)議、市委工作務(wù)虛會(huì)，重點(diǎn)研究討論全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"等問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行部署。制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的辦法(試行)》，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中的責(zé)任區(qū)分和追究情形、追究方式，與市委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》等制度文件相配套，基本形成我市落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)"兩個(gè)責(zé)任"的制度體系。在"三嚴(yán)三實(shí)"專題教育活動(dòng)中，市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭為全市領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課，要求全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把守紀(jì)律、講規(guī)矩扛在肩上、記在心中，真正做遵規(guī)守紀(jì)的"清醒人"、"帶頭人"。二是切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制檢查考核、"責(zé)任雙報(bào)"、"監(jiān)督雙談"等制度，各級(jí)黨委和紀(jì)委向市委和市紀(jì)委報(bào)告落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況，市紀(jì)委向市領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)分管片區(qū)和單位的紀(jì)檢監(jiān)察信訪、案件查處情況，市委主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行廉政談話，市紀(jì)委書(shū)記與下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志和下級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。12月11日至31日，市委組織開(kāi)展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專項(xiàng)檢查，由市委常委帶隊(duì)對(duì)全市20個(gè)單位部門(mén)(11個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)、9個(gè)鎮(zhèn)園街道)進(jìn)行抽查。三是著力加大責(zé)任追究力度。落實(shí)"一案雙查"，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，"四風(fēng)"問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的部門(mén)單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
2、關(guān)于"一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部履行‘一崗雙責(zé)’仍然存在一手硬、一手軟現(xiàn)象，監(jiān)督制度的落實(shí)剛性不足"的問(wèn)題。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必須緊盯不放、步步為營(yíng)。一是在督促各部門(mén)各單位落實(shí)市委《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行"一崗雙責(zé)"情況的檢查、考核和違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。今年，黨風(fēng)廉政建設(shè)情況專項(xiàng)巡察進(jìn)一步向重點(diǎn)部門(mén)傾斜，12月下旬對(duì)新莊街道、湖氵父鎮(zhèn)巡察情況進(jìn)行反饋，2016年1月下旬將對(duì)楊巷鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)巡察情況進(jìn)行反饋。二是加強(qiáng)對(duì)"三重一大"制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)勤廉雙述制度，由市委常委、黨員副市長(zhǎng)帶隊(duì)，著重考核板塊和重點(diǎn)領(lǐng)域，并嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，同時(shí)要求其他單位部門(mén)12月31日前自行組織勤廉雙述工作，將相關(guān)材料上報(bào)市紀(jì)委。
3、關(guān)于"事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)，自覺(jué)性不高，內(nèi)部制約機(jī)制不健全，缺少有效監(jiān)督"的問(wèn)題。
宜興市委以巡視整改為契機(jī)，把事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的管理監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。一是由市財(cái)政局、國(guó)資辦牽頭，會(huì)同各主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督考核，特別是明確把落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"作為評(píng)議指標(biāo)列入今年的績(jī)效考核，并把有關(guān)違紀(jì)違規(guī)情況作為一票否決事項(xiàng)。二是推動(dòng)各主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"的制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)班子及各級(jí)黨組織的廉政建設(shè)，完善國(guó)有企事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制，全面排查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，完善長(zhǎng)效防控措施。目前，市紀(jì)委已完成對(duì)全市20個(gè)部門(mén)下屬的33家國(guó)有企業(yè)的巡察工作，并由國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)巡察意見(jiàn)整改情況進(jìn)行檢查。近期，市紀(jì)委又對(duì)巡察意見(jiàn)整改情況進(jìn)行抽查，從檢查情況看，各單位都能高度重視，對(duì)照問(wèn)題逐條分析整改，進(jìn)一步加強(qiáng)人事、薪酬、財(cái)務(wù)等方面管理。
(二)廉潔紀(jì)律方面
4、關(guān)于"落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體措施操作性不強(qiáng)，一些重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)領(lǐng)域存在尋租空間和腐敗風(fēng)險(xiǎn)"的問(wèn)題。
按照巡視要求，結(jié)合宜興實(shí)際，積極探索落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的新機(jī)制、新舉措。一是進(jìn)一步完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)工作機(jī)制：落實(shí)"簽字背書(shū)"制度，市委與全市各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)、市直部門(mén)單位"一把手"簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)與各村、各部門(mén)與下屬單位簽訂責(zé)任狀。目前，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)正在制定2016年度市級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并將于明年初在紀(jì)委全會(huì)上簽訂。落實(shí)定期提醒制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將于明年1月初向相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)片區(qū)信訪和案件情況，并提出針對(duì)性意見(jiàn)建議。落實(shí)問(wèn)責(zé)追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行市委《關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的辦法(試行)》，對(duì)不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并視情給予誡勉談話、組織處理或紀(jì)律處分。二是強(qiáng)化市紀(jì)委高位監(jiān)督，綜合發(fā)揮行政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察和行業(yè)監(jiān)管的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)職能部門(mén)依法行政和行業(yè)管理的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查糾公職人員失職瀆職、以權(quán)謀私等問(wèn)題，并加大問(wèn)責(zé)力度。嚴(yán)格執(zhí)行基層紀(jì)檢監(jiān)察工作雙月反饋、工作例會(huì)等制度。近期，市紀(jì)委正分片召開(kāi)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作例會(huì)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行再提醒、再要求、再加強(qiáng)。
5、關(guān)于"責(zé)任追究的力度不夠大，失之于寬，失之于軟"的問(wèn)題。
從嚴(yán)治黨，必先從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。一是堅(jiān)持違紀(jì)必究、有案必查，嚴(yán)格對(duì)照新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。二是全面落實(shí)"一案雙查"制度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的部門(mén)單位，在嚴(yán)肅查處當(dāng)事人的同時(shí)，倒查追究所在單位黨委、紀(jì)委及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年，我市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織共立案311件，同比增長(zhǎng)40.1%，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分242人，其中副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部8人、移送司法機(jī)關(guān)7人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬(wàn)元。
6、關(guān)于"市招投標(biāo)中心連續(xù)發(fā)生違法違紀(jì)案件，市委、市紀(jì)委在落實(shí)責(zé)任追究時(shí)，板子高高舉起，輕輕放下，沒(méi)有能夠在責(zé)任追究的實(shí)效上做到吸取教訓(xùn)，完善制度，舉一反三，形成震懾"的問(wèn)題。
宜興市委虛心接受省委巡視組的批評(píng)意見(jiàn)，并做實(shí)做細(xì)這方面的整改工作。一是在市紀(jì)委對(duì)市招投標(biāo)中心領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體誡勉談話、市招投標(biāo)辦全面梳理完善現(xiàn)行各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展了對(duì)該單位制度建設(shè)及執(zhí)行情況的"回頭看"，并對(duì)該中心新出臺(tái)的制度規(guī)范和工作流程進(jìn)行再檢查，確保制度建設(shè)、內(nèi)控管理、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是推動(dòng)招投標(biāo)中心以推進(jìn)電子化招投標(biāo)、加強(qiáng)政府采購(gòu)管理為主線，全面梳理工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)的制度和流程，建立完善三類交易內(nèi)部工作制度和流程，制定出臺(tái)"進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的意見(jiàn)、工程招投標(biāo)重大事項(xiàng)集體會(huì)審制度、施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法、開(kāi)評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律、評(píng)委抽取管理辦法"等，修訂完善"加強(qiáng)政府投資招投標(biāo)管理的若干規(guī)定、政府投資工程類項(xiàng)目招投標(biāo)工作流程、政府投資工程類項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)工作流程、中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更規(guī)定、招標(biāo)文件新范本"等，形成"評(píng)委考核管理辦法、工程招投標(biāo)投訴處理流程、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造價(jià)人員考核管理辦法"等，進(jìn)一步完善招投標(biāo)工作制度和機(jī)制。三是建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)與過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控，今年以來(lái)特別是省委巡視組反饋意見(jiàn)以來(lái)，招投標(biāo)中心在工程招投標(biāo)方面排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)32個(gè)，制定防控措施77項(xiàng);政府采購(gòu)方面排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5個(gè)，制定防控措施23項(xiàng);財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)部工作方面排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12個(gè)，制定防控措施48項(xiàng);建立完善內(nèi)部日常管理、百分績(jī)效考核、內(nèi)部談話、責(zé)任追究等39項(xiàng)規(guī)章制度;制定投標(biāo)保證金繳退、辦公物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)銷等16項(xiàng)內(nèi)部工作流程，進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)部工作程序。四是嚴(yán)格落實(shí)"一崗雙責(zé)"制度，招投標(biāo)中心黨支部與各科室簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
7、關(guān)于"工程建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，部分政府性投資重大工程存在以邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式代替公開(kāi)招投標(biāo)的情況，有的部門(mén)隨意變更工程，不履行手續(xù)"的問(wèn)題。
工程建設(shè)領(lǐng)域一直是宜興市委和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。這次，整改工作按照"標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效嚴(yán)管"的工作思路，推出了一系列舉措。一是對(duì)照政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理和招投標(biāo)工作的有關(guān)文件規(guī)定，再次組織開(kāi)展對(duì)全市在建政府性投資工程的排查梳理，重點(diǎn)檢查招投標(biāo)程序、工程變更、管理規(guī)范等內(nèi)容。從目前檢查情況看，2015年以來(lái)政府投資工程項(xiàng)目沒(méi)有邀請(qǐng)招標(biāo)，符合有關(guān)政策文件規(guī)定。二是從嚴(yán)執(zhí)行《宜興市政府投資工程類項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市國(guó)有投資工程招投標(biāo)工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，按照"凡進(jìn)必進(jìn)，能進(jìn)則進(jìn)"的原則，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目發(fā)包方式的充分論證、前置審核、集體會(huì)商和專業(yè)把關(guān)，特別是健全完善邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的辦法和流程，進(jìn)一步明確邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用范圍、審批程序。三是加大標(biāo)前審查力度，完善變更管理辦法，減少客觀變更。招投標(biāo)中心進(jìn)一步嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目"現(xiàn)場(chǎng)踏勘、施工圖審查、工程量清單審查、招標(biāo)預(yù)算價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)審查"五道環(huán)節(jié)，有效控制和減少工程變更。圍繞政府投資工程管理，市建設(shè)部門(mén)制定并實(shí)施新的《工程變更審批操作程序》，明確工程變更流程和職能部門(mén)職責(zé)。紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)工程紀(jì)檢辦工作，強(qiáng)化抽復(fù)審，加大標(biāo)后檢查監(jiān)督力度，定期檢查工程施工情況，督促施工單位嚴(yán)格按圖施工、按合同履責(zé)。巡視組反饋意見(jiàn)以來(lái)，已完成對(duì)3個(gè)政府投資工程項(xiàng)目的抽復(fù)審。
8、關(guān)于"鎮(zhèn)、村工程項(xiàng)目管理不規(guī)范，較為普遍地存在工程項(xiàng)目不進(jìn)市級(jí)招投標(biāo)中心公開(kāi)招投標(biāo)、拆分發(fā)包工程等問(wèn)題;部分村鎮(zhèn)工程款結(jié)算不規(guī)范，白條現(xiàn)象較多，甚至存在提前支付、多支付工程款的情況，為權(quán)力尋租、利益輸送留下空間"的問(wèn)題。
宜興市委市政府進(jìn)一步加大鎮(zhèn)村工程監(jiān)管力度，一是由市建設(shè)局、市委農(nóng)辦牽頭，對(duì)鎮(zhèn)、村工程項(xiàng)目開(kāi)展一次全面檢查、情況統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)鎮(zhèn)、村嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(宜辦發(fā)〔2014〕57號(hào))文件精神，對(duì)村級(jí)工程建設(shè)實(shí)行規(guī)范化管理。二是通過(guò)各種形式特別是在明年初的全市農(nóng)村工作會(huì)議上，進(jìn)一步在全市明確鎮(zhèn)、村工程規(guī)范化管理的范圍和發(fā)包原則：凡施工單項(xiàng)合同估價(jià)50萬(wàn)元以上(綠化施工單項(xiàng)合同估價(jià)30萬(wàn)元以上)或建筑面積1000平方米以上的施工項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)市招投標(biāo)中心組織招標(biāo);市規(guī)定限額以下至5萬(wàn)元項(xiàng)目必須由鎮(zhèn)級(jí)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo);5萬(wàn)元以下項(xiàng)目提倡公開(kāi)招標(biāo)。三是組織鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步明確"鎮(zhèn)、村工程項(xiàng)目結(jié)算必須堅(jiān)持‘按合同、按進(jìn)度’的原則，采用按比例分期付款方式進(jìn)行結(jié)算，工程結(jié)算票據(jù)必須為規(guī)范統(tǒng)一的稅務(wù)發(fā)票，實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付并將支付情況按時(shí)錄入村級(jí)招投標(biāo)系統(tǒng)以供備查"，嚴(yán)禁收取白條或以無(wú)效的票據(jù)代替正式票據(jù)入賬。四是建立健全審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)牽頭、多部門(mén)聯(lián)合的檢查制度，定期開(kāi)展鎮(zhèn)、村工程項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并明確由審計(jì)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村項(xiàng)目的延伸審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)或肢解工程的問(wèn)題，并將有關(guān)情況作為鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)考核的重要依據(jù)。
9、關(guān)于"國(guó)有企業(yè)家底不清、管理薄弱、監(jiān)管不力;企業(yè)與主管部門(mén)之間存在利益鏈接，存在腐敗隱患;政府部門(mén)直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在企業(yè)列支費(fèi)用，占用企業(yè)資產(chǎn)，如有的主管部門(mén)隨意在下屬企業(yè)開(kāi)支費(fèi)用，包括食堂費(fèi)用、招待費(fèi)用等等，有的主管部門(mén)還有自行向下屬企業(yè)收取上交款、長(zhǎng)期借用下屬企業(yè)車輛等現(xiàn)象，個(gè)別主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)退而不休在下屬企業(yè)簽批發(fā)票;企業(yè)內(nèi)部管理混亂，有的國(guó)有企業(yè)隱瞞收入、隨意處置資產(chǎn)，有的企業(yè)隨意發(fā)放福利補(bǔ)貼，待遇超標(biāo)，企業(yè)人員招聘不公開(kāi)，打招呼寫(xiě)條子現(xiàn)象比較嚴(yán)重"的問(wèn)題。
圍繞巡視組重點(diǎn)指出的國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)題，一方面，分門(mén)別類、即知即改，另一方面，舉一反三、建章立制，確保通過(guò)這次整改，推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)管理工作再上新臺(tái)階。一是由市財(cái)政局、國(guó)資辦牽頭，立即組織對(duì)全市國(guó)有企業(yè)執(zhí)行中央、省市改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定等情況的專項(xiàng)檢查：針對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱瞞收入的問(wèn)題，已責(zé)成相關(guān)單位按規(guī)定上繳;針對(duì)退休領(lǐng)導(dǎo)在下屬企業(yè)簽批發(fā)票的問(wèn)題，已責(zé)成相關(guān)單位整改到位;針對(duì)隨意處置的資產(chǎn)，要求主管部門(mén)監(jiān)督企業(yè)查明原因、整改到位。下一步，市紀(jì)委還將對(duì)國(guó)資部門(mén)檢查情況進(jìn)行再檢查。二是全面摸清國(guó)企家底，掌握國(guó)企的資產(chǎn)、人員、車輛使用、主要負(fù)責(zé)人薪酬、經(jīng)營(yíng)等情況。目前，這方面的信息化動(dòng)態(tài)管理正在加快推進(jìn)。三是將國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督納入審計(jì)事項(xiàng)管理范疇，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)的損益狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、負(fù)債情況、治理結(jié)構(gòu)及內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況，利用審計(jì)制度推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。四是完成制定《宜興市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》、《完善我市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對(duì)國(guó)企公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待支出、薪酬發(fā)放等作出明確規(guī)定，待上級(jí)文件到位后適時(shí)出臺(tái)。
(三)組織紀(jì)律方面
10、關(guān)于"對(duì)《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的精神理解不全面，貫徹執(zhí)行不到位，對(duì)干部的管理、教育不夠嚴(yán)格"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改舉措包括：一是圍繞《公務(wù)員法》及配套法規(guī)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和我市出臺(tái)的21項(xiàng)干部工作系列制度，依托宜興黨建網(wǎng)、"陶都組工"短信平臺(tái)等載體，通過(guò)專題輔導(dǎo)、座談?dòng)懻摗⑾掳l(fā)匯編等多種形式開(kāi)展各類學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹活動(dòng)。目前，新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)圓滿完成，組織部門(mén)正在進(jìn)一步梳理和匯編上級(jí)、本級(jí)干部工作各項(xiàng)制度，擬于2016年1月匯編成冊(cè)并印發(fā)各級(jí)各部門(mén)。二是強(qiáng)化干部管理和監(jiān)督，對(duì)照《關(guān)于全面從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的實(shí)施意見(jiàn)》(宜發(fā)﹝2015﹞34號(hào))要求，把從嚴(yán)教育提醒、管理監(jiān)督和檢查問(wèn)責(zé)的責(zé)任向基層傳遞，并制定工作計(jì)劃，結(jié)合年終考核和基層"一報(bào)告兩評(píng)議"等工作，開(kāi)展干部選拔任用和管理監(jiān)督工作檢查。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)干部有傾向性、苗頭性、輕微性問(wèn)題時(shí)，通過(guò)談心談話、函詢、誡勉等形式，及時(shí)敲響警鐘，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，同時(shí)把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任向基層傳遞。今年以來(lái)，已對(duì)23名科級(jí)干部進(jìn)行了關(guān)愛(ài)提醒教育。
11、關(guān)于"決策民主化、科學(xué)化有待進(jìn)一步增強(qiáng)，如文化中心項(xiàng)目，論證不充分、概算不嚴(yán)密，建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)，追加投資數(shù)額較大，后續(xù)維護(hù)運(yùn)行仍需政府不斷投入"的問(wèn)題。
宜興市委市政府高度重視這一反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步加快調(diào)整工作機(jī)制、完善相關(guān)制度、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步健全"三重一大"事項(xiàng)科學(xué)、民主、公開(kāi)決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論等作為重大決策的必經(jīng)程序。二是嚴(yán)格執(zhí)行《宜興市政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理的實(shí)施意見(jiàn)》、《宜興市政府投資項(xiàng)目評(píng)審和審核管理暫行辦法(試行)》、《宜興市政府投資項(xiàng)目審核操作規(guī)程(試行)》等文件規(guī)定，對(duì)政府投資項(xiàng)目健全兩級(jí)論證制度，先由發(fā)改和財(cái)政部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和審核，報(bào)市政府審定后，提請(qǐng)市人大審議;待項(xiàng)目確定后，有效發(fā)揮專家評(píng)審小組的作用，綜合評(píng)出設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，實(shí)行政府投資重大項(xiàng)目公示制，采取聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)等方式征求公眾意見(jiàn)。今年以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化評(píng)審工作，共審核市級(jí)政府投資項(xiàng)目55個(gè)，概算核減額6356萬(wàn)元。三是有效發(fā)揮人大監(jiān)督作用，嚴(yán)格按照《宜興市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，特別是對(duì)變更量超過(guò)投資概算10%以上的特別重大項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行審查批準(zhǔn)相關(guān)程序，加大監(jiān)督力度，確保預(yù)算調(diào)整的科學(xué)性與合理性。四是加強(qiáng)成本控制、加快工程進(jìn)度，確保市文化中心大劇院、圖書(shū)館和青少年活動(dòng)中心于2015年12月28日正式交付使用，博物館、科技館、美術(shù)館于2016年5月1日前布展到位、交付使用。在后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理方面，積極引入市場(chǎng)化主體、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，大劇院、科技館分別委托北京保利文化集團(tuán)、上海復(fù)旦上科多媒體有限公司經(jīng)營(yíng)管理，由市文化、科協(xié)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成考核小組，對(duì)大劇院、科技館等經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督和考核。五是對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目投資決策、立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同履行、竣工結(jié)算、項(xiàng)目決算及基建財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目效益等情況開(kāi)展重點(diǎn)審計(jì)，提升政府資金使用效益。
12、關(guān)于"市委在重大決策出臺(tái)和重要人事安排決定前的溝通醞釀中，有時(shí)還存在征求意見(jiàn)的面不夠?qū)挕贤▍f(xié)商不夠充分的現(xiàn)象"的問(wèn)題。
宜興市委全面梳理、反思重大決策和人事安排的相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步排查漏洞、完善制度，切實(shí)提高決策的科學(xué)化、民主化水平。一是進(jìn)一步明確和完善市委全委會(huì)、常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)的職能和分工，堅(jiān)持一切重大問(wèn)題集體研究決定，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、老干部、民主黨派人士和專家學(xué)者、基層群眾的意見(jiàn)建議，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。最近，市委在起草"十三五"規(guī)劃建議過(guò)程中，深入開(kāi)展專題調(diào)研、廣泛征求各方意見(jiàn)，多次以書(shū)面形式在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，并先后召開(kāi)2次征求意見(jiàn)會(huì)，聽(tīng)取部分原四套班子退休老領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，還專題召開(kāi)市委常委(擴(kuò)大)會(huì)議研究討論，最后提交市委全會(huì)審議，以此確保市委規(guī)劃建議的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。二是制定出臺(tái)《市管干部動(dòng)議辦法》(宜發(fā)〔2015〕30號(hào))、《選拔任用市管干部民主推薦實(shí)施辦法(試行)》(宜組〔2015〕53號(hào))、《選拔任用市管干部考察工作實(shí)施辦法(試行)》(宜組〔2015〕54號(hào))等文件，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用的民主化程度：在動(dòng)議環(huán)節(jié)，注重聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)和所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)建議，落實(shí)動(dòng)議提名責(zé)任;在民主推薦環(huán)節(jié)，合理界定參加民主推薦人員范圍，讓知情人投知情票;在考察環(huán)節(jié)，注重聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)建議，并根據(jù)實(shí)際情況做好向服務(wù)對(duì)象、所在村(社區(qū))、上級(jí)主管單位的延伸考察，同時(shí)，就考察對(duì)象向市紀(jì)委征求意見(jiàn)，加強(qiáng)與市法院、檢察院、公安局等部門(mén)的信息溝通。對(duì)市級(jí)"兩代表一委員"、黨外干部、女干部等人選，定期與市人大、市政協(xié)，以及市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市婦聯(lián)等部門(mén)和相關(guān)民主黨派進(jìn)行聯(lián)系溝通，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提高選人用人公信度。
13、關(guān)于"在干部選拔任用中還存在平衡照顧現(xiàn)象"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改舉措包括：一是嚴(yán)把選拔任用關(guān)口。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的實(shí)施意見(jiàn)》(宜發(fā)〔2015〕29號(hào))，強(qiáng)化黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，在把好選任干部的資格條件關(guān)的同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照"三定"方案上報(bào)職數(shù)預(yù)審，做嚴(yán)做細(xì)做實(shí)動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮程序的擇優(yōu)和審核功能。二是突出"四個(gè)注重"的用人導(dǎo)向。注重品德，堅(jiān)持用信念堅(jiān)定、品行厚重、做人篤實(shí)的干部;注重實(shí)績(jī)，堅(jiān)持用主動(dòng)作為、敢抓敢管、業(yè)績(jī)顯著的干部;注重基層，更多關(guān)注長(zhǎng)期在一線和艱苦崗位上默默奉獻(xiàn)、埋頭苦干的干部;注重公認(rèn)，堅(jiān)持用群眾口碑好、社會(huì)公認(rèn)度高的干部。三是注重組織部門(mén)自身建設(shè)。經(jīng)常性組織開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)組工干部帶頭爭(zhēng)做對(duì)黨忠誠(chéng)、公道正派、作風(fēng)優(yōu)良的表率。四是改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。在"公檢法"等單位采取"公推選任"的方式選拔干部，既堅(jiān)持黨管干部原則，又突出競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)，確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。
14、關(guān)于"干部超職數(shù)配備現(xiàn)象仍然沒(méi)有全面糾正，全市目前仍有37名超配干部待消化"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改舉措包括：一是綜合運(yùn)用完善"三定"方案、干部交流調(diào)整等方式，多措并舉消化超職數(shù)配備干部，截止目前，我市共消化超職數(shù)配備干部149人，完成整改目標(biāo)任務(wù)的90%。二是在科級(jí)干部配備過(guò)程中，堅(jiān)持職數(shù)自審，嚴(yán)格對(duì)照"三定"方案核定的職數(shù)提出動(dòng)議意見(jiàn)，并報(bào)無(wú)錫市委組織部進(jìn)行職數(shù)預(yù)審，杜絕超職數(shù)配備干部。三是制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部選拔任用工作的實(shí)施意見(jiàn)》(宜組﹝2015﹞61號(hào))，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)中層干部選任職數(shù)嚴(yán)格進(jìn)行審核，把好基層干部選任的職數(shù)審核關(guān)。
15、關(guān)于"行政部門(mén)公務(wù)員崗位，包括一些領(lǐng)導(dǎo)崗位，存在混編混崗現(xiàn)象"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改舉措包括：一是開(kāi)展在編不在崗、混編混崗人員清理規(guī)范"回頭看"，重點(diǎn)對(duì)上一輪清理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位，進(jìn)行跟蹤督查，查看整改落實(shí)情況。二是按照《關(guān)于規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部選拔任用工作的實(shí)施意見(jiàn)》(宜組﹝2015﹞61號(hào))，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部人選和崗位的編制性質(zhì)等進(jìn)行審核把關(guān)。三是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制管理，按照編制、崗位與人員身份等信息相一致的要求，定期更新核對(duì)編制人員信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，從源頭上防止混編混崗現(xiàn)象產(chǎn)生。四是建立健全組織、人社、編制、財(cái)政等業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制評(píng)估考核，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為。
16、關(guān)于"少數(shù)重要部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期缺少交流，但也存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位頻繁變動(dòng)的現(xiàn)象"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改舉措包括：一是全面梳理市管領(lǐng)導(dǎo)干部任職經(jīng)歷情況，對(duì)同一職位任職滿5年的市管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，制定近期和中長(zhǎng)期干部交流的工作規(guī)劃。二是制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部交流工作的意見(jiàn)》(宜辦發(fā)﹝2015﹞35號(hào))，立足增強(qiáng)班子的整體功能，突出重點(diǎn)交流對(duì)象，按照任期、培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)、回避等交流類型推動(dòng)干部合理有序交流，科學(xué)配置干部資源。三是認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)管理干部要求，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制等規(guī)定，堅(jiān)持干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，防止領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位頻繁變動(dòng)。
17、關(guān)于"個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在填報(bào)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》時(shí)，沒(méi)有完整、如實(shí)填報(bào)全部要素"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改舉措包括：一是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作相關(guān)規(guī)定的宣傳教育，做細(xì)提醒告知工作，并對(duì)上報(bào)的報(bào)告表再次進(jìn)行全面逐一逐項(xiàng)審查，加大隨機(jī)抽查核實(shí)的密度和力度，強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)不如實(shí)填報(bào)的，由市委組織部門(mén)及時(shí)進(jìn)行談話提醒，并要求干部本人作出解釋說(shuō)明，對(duì)確屬違反有關(guān)規(guī)定的，予以嚴(yán)肅處理。二是在市管干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告全覆蓋基礎(chǔ)上，將報(bào)告對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大至市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)中層正職干部、鎮(zhèn)(街道)中層正職干部、村(社區(qū))"兩委"負(fù)責(zé)人。目前，已全面完成新擴(kuò)大對(duì)象個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告集中填報(bào)和數(shù)據(jù)錄入工作。三是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的匯總綜合和分析研判，定期收集和分析相關(guān)事項(xiàng)信息。
(四)群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律方面
18、關(guān)于"部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題還不同程度存在，反對(duì)‘四風(fēng)’仍有死角;少數(shù)部門(mén)、少數(shù)干部作風(fēng)漂浮，不能認(rèn)真履職，少數(shù)執(zhí)法、職能部門(mén)不敢頂真碰硬，侵害群眾利益的事仍有發(fā)生"的問(wèn)題。
宜興市委按照"作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上"的要求，馳而不息抓好"四風(fēng)"整治，加快深化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是落實(shí)整治"四風(fēng)"長(zhǎng)效機(jī)制：健全"通告"告知制度，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)短信提醒、制作廉政公益廣告、印制下發(fā)廉政"口袋書(shū)";健全"暗訪"震懾制度，堅(jiān)持每?jī)稍乱惠喐采w全市黨政機(jī)關(guān)，每周組織一次對(duì)公車私用、公款吃喝的暗訪，元旦、春節(jié)等節(jié)點(diǎn)頻次加倍，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題直查快辦;健全"通報(bào)"警示制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的"四風(fēng)"問(wèn)題，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。加強(qiáng)網(wǎng)上日常評(píng)議，深化"千人評(píng)議機(jī)關(guān)"活動(dòng)，強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。今年"千人評(píng)議機(jī)關(guān)"活動(dòng)于11月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)電話評(píng)議、集中評(píng)議、社會(huì)評(píng)議、網(wǎng)上評(píng)議等環(huán)節(jié)，評(píng)議結(jié)果已于12月下旬向社會(huì)公布。二是制定下發(fā)《關(guān)于全面從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的實(shí)施意見(jiàn)》(宜發(fā)〔2015〕34號(hào))，落實(shí)干部問(wèn)責(zé)制，對(duì)存在工作失職、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)和不作為、亂作為等情形的干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí)，落實(shí)各級(jí)黨委(黨組)管理干部的主體責(zé)任，把從嚴(yán)管理干部的責(zé)任向基層傳遞。
19、關(guān)于"干部隊(duì)伍開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的意識(shí)不強(qiáng)，滿足于一般性完成工作任務(wù)，攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不足;適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新發(fā)展的能力有待提升，知識(shí)結(jié)構(gòu)有待改善;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神缺失，工作得過(guò)且過(guò)"的問(wèn)題。
宜興市委把干部隊(duì)伍建設(shè)作為事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，高度重視、立行立改，切實(shí)圍繞精神狀態(tài)、能力水平、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)等方面，抓整改、求實(shí)效。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)，繼續(xù)舉辦"陶都大講堂"，組織開(kāi)展《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)一流。近期，已圍繞"自覺(jué)踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)"、"反腐敗斗爭(zhēng)新常態(tài)與嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩"、"紀(jì)律規(guī)矩挺在前讓權(quán)力不可任性"、"提高黨員干部法治思維和依法辦事能力"等專題，舉辦了4期"陶都大講堂"，并將于2016年1月中旬開(kāi)展《準(zhǔn)則》和《條例》知識(shí)測(cè)試活動(dòng)。二是常態(tài)化開(kāi)展對(duì)市委、市政府重大決策部署和重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證政令暢通。三是制定出臺(tái)《關(guān)于深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)八項(xiàng)措施(試行)》(宜組﹝2015﹞57號(hào))，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化平時(shí)考察辦法，問(wèn)診把脈領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)，并進(jìn)一步強(qiáng)化考察考核結(jié)果的運(yùn)用。四是制定下發(fā)《關(guān)于深化"三嚴(yán)三實(shí)"專題教育開(kāi)展基層干部不作為亂作為等問(wèn)題排查整治的通知》，全面排查和整治基層干部不作為、亂作為、貪腐謀私、執(zhí)法不公等突出問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)各項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(中辦發(fā)﹝2015﹞42號(hào))、《關(guān)于推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為防止為官不為的辦法(試行)》(蘇辦發(fā)﹝2015﹞48號(hào))等文件規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為等情形且情節(jié)較輕的，視情況給予提醒、函詢和誡勉，責(zé)令限期整改;對(duì)情節(jié)較重或整改不力的，視情況給予調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職降職、辭退解聘等組織處理。
20、關(guān)于"部分黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)列支獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)接待等費(fèi)用，甚至將上述費(fèi)用在下屬企業(yè)列支"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改舉措包括：一是開(kāi)展自查自糾活動(dòng)。根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知》(錫財(cái)行﹝2015﹞22號(hào))，按照公務(wù)員津補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資、三公經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，設(shè)計(jì)專門(mén)調(diào)查表式，下發(fā)主管部門(mén)、鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)和相關(guān)單位，開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，全面掌握我市市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資及三公經(jīng)費(fèi)列支情況。從目前上報(bào)數(shù)據(jù)看，全市總體情況較好。二是進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放。今年，我市市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放整改方案已報(bào)省政府批準(zhǔn)，設(shè)立的機(jī)關(guān)工作年限補(bǔ)貼已并入工作性津貼并調(diào)整到位，事業(yè)單位績(jī)效工資也已調(diào)整到位。三是開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)前期檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后已移送紀(jì)委查處，責(zé)令其主管部門(mén)追繳違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。下一步，待國(guó)標(biāo)工資實(shí)施到位后，將組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門(mén)，對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員津補(bǔ)貼、事業(yè)單位績(jī)效工資及三公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等發(fā)放規(guī)定的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員責(zé)任。
21、關(guān)于"事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公務(wù)用車管理不規(guī)范，部分事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人辦公室面積超標(biāo)"的問(wèn)題。
圍繞公務(wù)用車、辦公用房等具體問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)接巡視要求和上級(jí)規(guī)定，加快整改落實(shí)到位。一是對(duì)公車改革單位、其他事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)公車進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握公車配備、使用情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確公車配備和使用規(guī)范，加裝車載管理系統(tǒng)。在市公車制度改革到位并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定意見(jiàn)之后，所有事業(yè)單位及國(guó)企的公車配備使用，均按新的規(guī)范和程序操作。二是對(duì)黨政機(jī)關(guān)特別是事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)辦公用房清理再次進(jìn)行督查，明確一把手責(zé)任，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)辦公用房單獨(dú)造冊(cè)、建立臺(tái)賬，對(duì)清理騰退的辦公用房進(jìn)行登記造冊(cè)、集中調(diào)配;市清房專項(xiàng)督察小組不定期對(duì)全市各有關(guān)單位清房工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，查漏補(bǔ)缺、完善制度，不斷健全辦公用房清理的長(zhǎng)效機(jī)制。三是制定《宜興市國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理暫行辦法》，對(duì)公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待等支出作出明確規(guī)定，待上級(jí)出臺(tái)有關(guān)意見(jiàn)后盡快出臺(tái)。
22、關(guān)于"少數(shù)部門(mén)和干部作風(fēng)漂浮，有的看重部門(mén)利益，行政審批服務(wù)效率不高，部門(mén)、科室之間推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，有的執(zhí)行政策、制度不嚴(yán)格，工作中存在疏漏"的問(wèn)題。
對(duì)于影響宜興機(jī)關(guān)作風(fēng)和行政效率的問(wèn)題，宜興市委市政府以"零容忍"的態(tài)度，一著不讓抓好整改落實(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的電子監(jiān)察工作，督促市行政服務(wù)中心完成專項(xiàng)檢查;進(jìn)一步開(kāi)展行政審批機(jī)關(guān)及行政服務(wù)窗口"糾風(fēng)提效"活動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)已于12月下旬對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行了檢查。截至目前，相關(guān)部門(mén)共清理審批事項(xiàng)47件，成立行政許可科32個(gè)，423項(xiàng)行政管理(政務(wù)服務(wù))事項(xiàng)在網(wǎng)上運(yùn)行并接受監(jiān)督。二是加快行政審批制度改革，完善行政許可服務(wù)制度，制定出臺(tái)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》、《宜興市政府各部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法(試行)》等文件，減少行政審批環(huán)節(jié)，實(shí)施審批條件標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范審批行為;加快擴(kuò)容市行政服務(wù)中心，大力推進(jìn)"三集中三到位"改革，啟動(dòng)實(shí)施并聯(lián)審批模式，建立中介機(jī)構(gòu)集中服務(wù)超市，進(jìn)一步提升審批效率。目前，我市行政服務(wù)中心改擴(kuò)建工程正在全速推進(jìn)，計(jì)劃今年內(nèi)完成主體建筑封頂，力爭(zhēng)2016年底交付使用，同時(shí)，加快行政服務(wù)的軟件建設(shè)、流程再造、在線服務(wù)等工作，努力為市民提供一個(gè)更加高效、公正、便捷的辦事平臺(tái)。
23、關(guān)于"環(huán)保局向25家企業(yè)違規(guī)發(fā)放‘環(huán)保兩項(xiàng)資金’(市級(jí)污染防治專項(xiàng)資金和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金)"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改措施包括：一是對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、整改，目前，已完成調(diào)查并形成材料。二是修訂完善"兩項(xiàng)專項(xiàng)資金"使用管理辦法，明確由財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)條件和申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性等進(jìn)行全面審核，待初步方案會(huì)審后確定資金補(bǔ)助項(xiàng)目，經(jīng)公示且無(wú)異議后上報(bào)市政府審批，最后由財(cái)政、環(huán)保部門(mén)組織實(shí)施。三是繼續(xù)把環(huán)保專項(xiàng)資金列入"又好又快"獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并增加發(fā)改部門(mén)抽審和財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)程序，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律否決。四是由專項(xiàng)資金部門(mén)牽頭建立統(tǒng)一、信息共享的"專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)"，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用規(guī)范性的審查，確保專項(xiàng)資金發(fā)放依法依規(guī)。
24、關(guān)于"農(nóng)林局為少數(shù)企業(yè)同一年度申報(bào)不同農(nóng)林項(xiàng)目，重復(fù)獲取上級(jí)補(bǔ)助"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改措施包括：一是對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、整改，目前，已完成調(diào)查并形成材料。二是督促農(nóng)林部門(mén)進(jìn)一步完善涉農(nóng)項(xiàng)目信息系統(tǒng)建設(shè)，建立科站間項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的對(duì)接聯(lián)系、信息互通，有效杜絕"農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)不同項(xiàng)目、重復(fù)獲取上級(jí)補(bǔ)助"現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)項(xiàng)目前期審核，已開(kāi)發(fā)使用對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目的專門(mén)軟件系統(tǒng)，從源頭上防止多頭申報(bào)情況出現(xiàn)。
25、關(guān)于"鄉(xiāng)鎮(zhèn)有違規(guī)返還土地出讓金的現(xiàn)象，且沒(méi)有相關(guān)集體研究的手續(xù)"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改措施包括：一是對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、查明實(shí)情，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)黨(工)委議事規(guī)則和決策程序，在"三重一大"事項(xiàng)上嚴(yán)格按照民主集中制原則進(jìn)行議事和執(zhí)行;同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓金管理的相關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)規(guī)范土地出讓收支管理。二是開(kāi)展全市土地出讓金清理專項(xiàng)行動(dòng)，全面掌握全市所有出讓地塊的土地出讓金收繳情況，梳理出未按合同約定足額、及時(shí)繳納土地出讓金的地塊，向相關(guān)用地單位發(fā)送土地出讓金催繳函，并根據(jù)不同的欠繳原因，分別采取收取土地出讓金和滯納金、解除土地出讓合同等措施。從目前清理結(jié)果看，通過(guò)去年土地專項(xiàng)審計(jì)整改，目前全市工業(yè)用地出讓金已全部繳清，實(shí)現(xiàn)了"零拖欠"。三是進(jìn)一步完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，全面實(shí)行按出讓金總額的100%設(shè)定出讓競(jìng)買(mǎi)保證金制度，有效防止土地出讓金欠繳現(xiàn)象。
26、關(guān)于"有的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率不高、效益不明顯，如蝶水風(fēng)情園、善卷洞周邊配套設(shè)置資產(chǎn)閑置，多年沒(méi)有產(chǎn)生投資回報(bào)"的問(wèn)題。
這幾年，宜興市委市政府一直推動(dòng)相關(guān)部門(mén)做好閑置國(guó)有資產(chǎn)處置工作，巡視組反饋意見(jiàn)后，相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大了工作力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資管理，積極探索科學(xué)有效的監(jiān)管模式，挖掘優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加快推向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保值增值。二是發(fā)揮云湖辦職能，加快推進(jìn)蝶水風(fēng)情園的引資洽談。三是通過(guò)租售、戰(zhàn)略合作等形式，加快處置善卷洞周邊資產(chǎn)。目前涌金街收購(gòu)意向已確定，并形成意向書(shū)稿，待市定后即可簽署，東部商業(yè)街等資產(chǎn)對(duì)接合作也有了積極進(jìn)展。
27、關(guān)于"少數(shù)執(zhí)法、職能部門(mén)重審批、輕監(jiān)管，工作中不敢動(dòng)真碰硬，對(duì)違法建設(shè)特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的違法建設(shè)，監(jiān)管不力"的問(wèn)題。
圍繞這一問(wèn)題，宜興市委市政府在面上進(jìn)行整改部署后，又把工作責(zé)任具體落實(shí)到城管部門(mén)，責(zé)令其重點(diǎn)整改、迅速到位。一是堅(jiān)持"重點(diǎn)防控區(qū)域每天巡查不少于一遍、其他區(qū)域每周至少巡查三遍以上"，鎖定一批嚴(yán)重影響規(guī)劃秩序、危害公共利益、存在安全隱患的違法建設(shè)典型，組織開(kāi)展集中拆違行動(dòng)，其他違建交由屬地政府查處到位。截至12月25日，先后拆除違法建設(shè)69起，拆除面積3011平方米。堅(jiān)持強(qiáng)化違法建設(shè)"一戶一檔"、每周"零報(bào)告"、重大建設(shè)行為"即時(shí)上報(bào)"等行之有效的工作制度，形成可供追溯的信息情報(bào)庫(kù)，將所有建設(shè)行為納入有效監(jiān)管之中。二是完善《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤管理情況一覽表》，對(duì)開(kāi)工項(xiàng)目審批前后的各環(huán)節(jié)，開(kāi)展日常監(jiān)管和實(shí)時(shí)記錄，并做好階段性規(guī)劃核實(shí)工作，特別是對(duì)辦證后尚未開(kāi)工或辦理放驗(yàn)線手續(xù)的項(xiàng)目，一一摸清原因，加強(qiáng)監(jiān)督巡查，嚴(yán)格防控未批先建和規(guī)劃變更。三是加大對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違建情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。
28、關(guān)于"一些基層干部濫用權(quán)力，工作方法生硬"的問(wèn)題。
把從嚴(yán)治黨要求著重體現(xiàn)在干部管理上，切實(shí)采取措施，對(duì)基層干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。一是對(duì)18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持離任審計(jì)和任中審計(jì)相結(jié)合，逐步提高任中審計(jì)比例，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督和制約。二是通過(guò)開(kāi)展干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、調(diào)研走訪、查核信訪舉報(bào)等途徑，加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，落實(shí)好從嚴(yán)監(jiān)管責(zé)任。三是在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展"三解三促"暨"一幫一、獻(xiàn)愛(ài)心"活動(dòng)，各單位各部門(mén)也結(jié)合實(shí)際制定結(jié)對(duì)幫扶村企、群眾的制度意見(jiàn)，積極為村企分憂，為群眾解難。四是采用教育、監(jiān)督、管理等多種手段，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作，對(duì)反映干部濫用權(quán)力、侵害群眾利益的行為從嚴(yán)查處，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題絕不姑息。
29、關(guān)于"一些單位對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不力，侵害集體、群眾利益的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生"的問(wèn)題。
重點(diǎn)整改舉措包括：一是組織開(kāi)展農(nóng)村集體"三資"清產(chǎn)核資"回頭看"，進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)做好變動(dòng)登記，并在村務(wù)公開(kāi)欄、智慧農(nóng)村網(wǎng)及時(shí)公布。二是全面梳理村級(jí)資產(chǎn)、資源承包租賃協(xié)議、合同，對(duì)發(fā)包價(jià)格、期限等進(jìn)行排查規(guī)范，同時(shí)嚴(yán)格合同履行，保障集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。三是加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，將農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織的資源發(fā)包及流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)處置等納入平臺(tái)管理，全過(guò)程陽(yáng)光操作、網(wǎng)上公開(kāi)交易。四是制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體三資監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體"三資"管理的制度建設(shè)。
30、關(guān)于"村級(jí)集體資金出借給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的現(xiàn)象比較普遍，有的借款企業(yè)已經(jīng)面臨破產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)較大"的問(wèn)題。
對(duì)于這一歷史遺留問(wèn)題，宜興市委市政府根據(jù)"尊重歷史、積極穩(wěn)妥、快見(jiàn)成效"的原則，全面加快處置進(jìn)程。一是由各鎮(zhèn)(園區(qū)、街道)對(duì)屬地村集體出借給企業(yè)的資金做一次全面調(diào)查、分析，并按風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分類管理：按照只收不借的原則，壓減出借總量，確保村集體的資金安全;對(duì)難以收回的資金，采取資產(chǎn)保全措施，并對(duì)出險(xiǎn)企業(yè)通過(guò)法律途徑追回?fù)p失。二是由市委農(nóng)辦牽頭，進(jìn)一步完善村級(jí)集體資金使用和管理的相關(guān)制度，特別是針對(duì)沉淀的村級(jí)集體資金，制定合法規(guī)范的理財(cái)辦法，嚴(yán)禁新增村級(jí)集體資金出借給私營(yíng)企業(yè)(或業(yè)主)從事經(jīng)營(yíng)謀利行為，確保村級(jí)集體資金安全增值。同時(shí)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)(街道)制定完善相關(guān)文件制度，規(guī)范村級(jí)集體資金出借程序，壓縮出借總量，防控潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(五)信訪舉報(bào)件處理方面
針對(duì)巡視組下轉(zhuǎn)的有關(guān)信訪舉報(bào)件，我們集中力量調(diào)查核實(shí)，不折不扣做好重點(diǎn)信訪件的辦理工作。目前，下轉(zhuǎn)的131件信訪舉報(bào)件，已全部辦結(jié)。
三、認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，不斷鞏固深化巡視整改落實(shí)工作成果
一是強(qiáng)化政治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"。進(jìn)一步強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》關(guān)于落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"的新要求，健全完善落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"工作機(jī)制，督促各級(jí)黨委特別是黨組織主要負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行"一崗雙責(zé)"，負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聚焦主責(zé)主業(yè)、履行監(jiān)督職責(zé)。
二是圍繞突出問(wèn)題，持續(xù)抓好后續(xù)整改。繼續(xù)把整改省委巡視組反饋問(wèn)題作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)事求是、依法依規(guī)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施、更大力度持續(xù)深化整改，確保每一個(gè)整改事項(xiàng)都有一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代和結(jié)果。對(duì)已完成的整改事項(xiàng)，認(rèn)真開(kāi)展"回頭看"，鞏固已有成效，防止問(wèn)題反彈;對(duì)還未整改到位的問(wèn)題，緊盯不放、一鼓作氣，加大力度、加快進(jìn)度，以釘釘子精神抓緊整改到位;對(duì)長(zhǎng)期整改任務(wù)，強(qiáng)化措施、夯實(shí)責(zé)任，確保問(wèn)題整改不留死角、全部到位。堅(jiān)持舉一反三、以點(diǎn)帶面，繼續(xù)排查、深入整改各級(jí)在政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)整改工作的整體成效。同時(shí)，主動(dòng)接受黨內(nèi)、群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，確保巡視整改成效經(jīng)得起實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。
三是加強(qiáng)建章立制，鞏固擴(kuò)大整改成果。堅(jiān)持解決問(wèn)題與制度建設(shè)緊密結(jié)合，在繼續(xù)抓好集中整改、邊整邊改的同時(shí)，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，進(jìn)一步制定和完善規(guī)章制度，做到舉一反三、標(biāo)本兼治，并把整改實(shí)踐中的有效舉措及時(shí)上升為制度，著力增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)防止同類問(wèn)題發(fā)生。注重用改革的辦法強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，以法治思維和法治方式抓好制度建設(shè)，堵塞滋生腐敗的漏洞，真正做到解決一個(gè)問(wèn)題、堵塞一個(gè)漏洞、完善一套制度，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，營(yíng)造積極向上、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
四是堅(jiān)持統(tǒng)籌結(jié)合，有力推動(dòng)改革發(fā)展。把巡視整改工作與全面從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合起來(lái)，與"三嚴(yán)三實(shí)"專題教育緊密結(jié)合起來(lái)，與推動(dòng)宜興改革發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)巡視成果的綜合運(yùn)用，通過(guò)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、完善制度機(jī)制，調(diào)動(dòng)激發(fā)起黨員干部干凈干事、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍瘢ν苿?dòng)宜興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階，為宜興"十三五"期間建設(shè)更高水平小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0510-87986829;信箱地址：宜興市陶都路8號(hào)6號(hào)樓201室，郵編214206(信封請(qǐng)注明"對(duì)宜興市委巡視整改情況的意見(jiàn)建議");電子郵箱：yxswbzhk@126.com。
中共宜興市委
2015年12月28日