根據省委統一部署，2014年8月11日至10月10日，省委第五巡視組對揚州進行了巡視。11月17日，省委第五巡視組向揚州市委反饋了巡視情況。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將巡視反饋意見整改情況予以公布。
　　一、高度重視，精心組織，全力以赴開展整改工作
　　一是統一思想認識，及時部署落實。市委常委會認真學習省委巡視組反饋意見和抓整改落實的工作要求，將整改落實工作作為一項重要政治任務來抓，迅速成立了由市委書記謝正義任組長，市委副書記、市長朱民陽任副組長的整改落實工作領導小組，下設4個專項小組，抽調專門人員，組建了工作班子。
　　二是認真對照排查，落實整改責任。圍繞省委巡視組反饋意見逐項逐句抓好對照檢查，深入研究整改落實措施，在此基礎上研究制定了《中共揚州市委關于省委第五巡視組反饋意見整改工作方案》，將四個方面問題梳理歸并為31項任務、細化為80條具體整改措施，并逐一明確牽頭市領導、責任單位和完成時限。各相關市領導圍繞80條整改措施中負責牽頭的整改項目，分別召開辦公會議作出部署安排，落實整改責任，建立工作臺賬，逐項對賬銷號。
　　三是加大工作力度，認真辦理交辦事項。市委主要負責同志親自研究部署、聽取辦理情況、督查辦理進度。市紀委、市委組織部多次召開專題會議，抽調骨干力量，一著不讓地推進辦理工作。省委巡視組移交我市的重點信訪件均已辦結，通過辦理信訪件，共立案25件。
　　四是深挖問題根源，健全長效機制。針對巡視組反饋問題，在一對一、點對點整改落實的同時，注重查找問題根源，見微知著，舉一反三，把解決具體問題與普遍性問題、解決顯性問題與隱性問題、解決當前問題與長遠問題有機結合起來，著眼用制度管權、管事、管人，建立健全各項規章制度，切實防止類似問題再次發生。省委巡視組反饋意見整改期間，結合中央巡視組反饋意見整改和群眾路線教育實踐活動排查問題整改，全市共制定205項制度規定。其中市級層面31項，縣(市、區)層面174項。
　　二、全市聯動，逐條對照，確保各項整改措施落地生根
　　(一)黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面
　　1、關于黨風廉政建設黨委主體責任落實不夠到位，有很多問題不去問、不去管，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識要進一步提高的問題。一是認真落實市委常委會每年向市委全會報告履行黨風廉政建設主體責任情況、市委主要負責同志每年向市委全會述廉以及黨風廉政建設主體責任"雙報告"制度。去年12月10日，市委向省委檢查考核組匯報了市級黨政領導班子落實黨風廉政建設責任制情況;12月26日市委書記謝正義代表市委常委會向市委六屆八次全會報告了履行主體責任情況并作了個人述職述廉報告。今年1月，市委就履行黨風廉政建設主體責任和市委書記謝正義履行第一責任人職責情況向省委作出了專題報告。市委常委會認真學習貫徹中紀委三次、四次全會和省紀委四次全會精神，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全市整體工作布局，與經濟社會發展同部署、同檢查、同落實，真正種好自己的"責任田"。制定出臺了市委《關于貫徹落實黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見(試行)》，以及黨政領導班子成員黨風廉政建設"一崗雙責"責任分解和關于實施"一案雙查"的辦法。二是研究制定黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任追究辦法，建立黨風廉政建設責任追究案件情況季度報告制度。三是健全和完善廉政談話制度。市委常委會帶頭嚴格執行廉政談話、紀委約談等7項制度。去年，市委書記謝正義結合群眾路線教育實踐活動，與市四套班子成員逐一進行了談話，"一對一"約談了縣(市、區)和市直部門"一把手"38名，集體約談了217名。全市各級黨政主要負責同志和領導班子成員都普遍開展了廉政談話。四是每年由市委常委和黨員副市長帶隊，對各地各部門黨風廉政建設和反腐敗工作情況進行檢查考核，及時通報情況。去年12月，市委書記謝正義赴寶應縣檢查考核黨政領導班子落實黨風廉政建設責任制情況，其他市委常委和黨員副市長也分別對各地各部門黨風廉政建設和反腐敗工作情況進行了檢查考核，及時反饋意見，推動責任落實。
　　2、關于紀委監督責任落實不夠到位，反腐敗斗爭的力度要進一步加大，當前尤其需要配強班子、健全隊伍，以更好適應加大反腐敗斗爭力度的需要的問題。一是各級紀委每年年初以書面形式向同級黨委和上級紀委報告履行監督責任情況。認真落實上一級紀委委員審閱、評議下級黨政正職述廉報告制度。認真落實紀委約談制度，對查辦案件不力、"三轉"不到位的地區和部門主要負責同志進行了約談。二是進一步聚焦中心任務，突出主業主責，加大查辦案件工作力度。召開了全市查辦案件工作會議、查辦案件工作推進會，要求全市紀檢監察機關進一步加大案件查處力度，堅決做到"五必查"，形成高壓反腐新常態。2014年，全市新立案784件，同比上升16.5%，案件增幅居全省第四，其中縣處級11件(12人)、鄉科級75件，分別上升120%、23%，給予黨政紀處分769人，移送司法40人，挽回經濟損失4835萬元。三是切實加強辦案隊伍建設。進一步推進崗位練兵活動，先后舉辦全市查辦案件業務培訓班、全市辦案安全專題培訓班，提升辦案人員的業務能力和綜合素質。健全辦案監督管理機制，出臺《辦案點管理制度匯編》，進一步推動了辦案監督、駐點管理、后勤保障工作的制度化、規范化。
　　3、關于有的地方財政收入、稅收、外資、引進項目等存在造假現象。個別領導干部弄虛作假，把一般項目包裝成重大項目或重新包裝重復上報，有的甚至通過造假"完成"上級任務而領取高額獎金的問題。一是認真核查糾正財政收入、稅收方面存在的造假問題。在普查基礎上，就營改增、土地增值稅等稅種進行了專項核查。2014年，全市財政收入入庫情況總體上與全市GDP、工業增加值等一系列核心經濟指標完成情況相匹配，部分地區存在營改增、土地增值稅大幅增長的現象，在稅收征收工作中抵扣或扣除項目核算存在口徑差異等問題。目前，正在抓緊研究制定防止財政收入虛增的管理辦法，切實轉變收入考核方式方法，完善縣(市、區)收入考核機制。二是認真核查糾正引進外資存在的造假問題。組織開展了外資落地情況專項檢查，對涉及7億美元資金的143個未落地項目進行了整改，出臺了《關于對外資項目進行事中事后監管的工作意見》，完善外資統計、強化對外匯資金進出情況的監管。2014年，全市扣減相關地區未落地到賬外資6798萬美元。三是認真核查糾正引進項目方面存在的造假問題。制定出臺了《規范招商引資工作辦法》，修訂完善《揚州市2014年度重大項目建設考核辦法》，進一步健全重大項目建設考核管理辦法和跟蹤督查制度。四是認真核查通過造假"完成"上級任務而領取高額獎金的問題。2014年底前，對地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、新增"四上"企業、外資項目等相關指標認真組織開展了核查比對。
　　4、關于部分干部在原籍或工作過的鄉鎮建造別墅的問題。一是嚴肅查處宅基地違紀違法案件。市紀委會同市國土局查處了市公安局一名干部違規占用農村宅基地建房的案件，責成其退出非法侵占的土地，沒收非法占用土地上的建筑物。二是嚴格執行農村宅基地管理制度和村鎮翻建房屋審批程序。擬定《關于進一步加強農村宅基地管理有關問題的通知》，嚴禁非法轉讓和購買農村宅基地，從源頭上杜絕部分干部利用職權違法獲得農村宅基地建房行為。三是進一步強化基層國土所執法巡查職能。對干部違法侵占農村宅基地的行為，做到早發現早制止早處理。
　　5、關于存在超標準乘坐交通工具現象，職務消費要加強管理的問題。一是認真核查糾正了公務人員超標準乘坐交通工具現象。二是下發《關于開展公務支出公款消費專項檢查的通知》，重點檢查了2014年因公出國(境)經費、會議費、差旅費、培訓費、公務接待費支出情況。三是公開"三公"經費，接受社會監督。目前已公開市本級2013年財政總決算、2014年財政總預算情況及市本級 "三公"經費預算匯總情況。選擇國土、教育、科技等10個部門實施部門預算公開工作，并指導縣(市、區)積極開展各項財政預決算公開工作。
　　6、關于有的領導干部退二線后在協會任職，過規定任職年齡仍不肯退;有的在企業或經營單位任職，甚至上門推銷產品，形象很差，影響很壞的問題。一是組織開展清理規范退(離)休領導干部在社會團體兼職工作。清理規范前，我市共有604名同志在社會團體兼任職務807人次。其中市廳級32人兼91人次，縣處級285人兼361人次，鄉科級以下及其他287人兼355人次。這次集中清理后，全市共有符合繼續兼職條件的369名同志擬繼續在社會團體兼職，每人只兼1個職務。其中市廳級14人，縣處級128人，鄉科級以下及其他227人。二是完善相關管理制度。專門下發了《關于規范退(離)休領導干部在社會團體兼職審批或備案管理工作的通知》，對退(離)休領導干部在社會團體兼職履行審批或備案程序。三是對退二線的領導干部在企業或經營單位任職、推銷產品的問題進行了認真核查，查處了邗江區一名干部退二線期間在企業兼職取酬問題。
　　7、關于有的領導干部利用職權，暗示或公然向下屬索取貴重物品;有的領導干部存在投資入股企業的情況或以親屬名義經商辦企業;有的領導干部向下或向以前工作過的單位索要獎金的問題。加大對領導干部執紀監督的力度，市紀委進一步健全完善了案件線索統一管理數據平臺，堅持案件線索月分析、季評估，并及時組織力量嚴肅查處。2014年12月，排查2起領導干部以個人或親屬名義經商辦企業線索，責成江都區紀委進行認真查處。糾正了高郵市1名鄉科級領導干部家屬在企業未實際出資占有股份問題。同時，深入開展"吃空餉"、"在編不在崗"、"超編進人"等問題的專項治理工作，對47名工資關系未隨行政關系轉移人員進行了糾正。
　　8、關于存在侵害群眾利益的現象，有的性質還很惡劣的問題。一是集中開展專項監督檢查，認真受理信訪舉報。2014年，全市共查處侵害群眾利益案件100余件，對高郵市個別干部扣發農戶補貼抵交上繳費用、儀征市個別干部將土地補償款2000余萬元私存理財產品等典型案件進行了查糾。二是對群眾路線教育實踐活動以來各項專項整治任務進行"回頭看"，確保整改到位。下發了114張督查單，對各地各單位整改落實情況進行督查，并把整改落實后續工作情況作為領導班子和領導干部年度考核和民主評議以及縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作的重要內容。三是加大政務、企務、村務公開的力度，主動接受群眾監督。2014年，全市主動公開政府信息275825條、公開規范性文件1945件，大力推行《揚州市企業工資集體協商工作標準》，建立以《村民自治章程》為核心的民主管理制度，健全村民監督委員會，加大對村務公開的監督檢查力度。
　　9、關于有的干部存在利用拍賣、拆遷、回購等政策空間為相關人牟取利益的嫌疑;有的領導干部配偶在領導干部任職地區承建安置房工程項目的問題。一是組織市紀委、財政局、國土局、房管局、國資委等部門就領導干部利用拍賣、拆遷、回購等政策空間為相關人牟取利益問題進行認真核查。二是深化公共資源交易市場化改革，打造統一規范的公共資源交易平臺。制定《服務機構招投標實施辦法》、《評估機構管理暫行辦法》;規范拆遷項目補償標準和補償資金的使用;推進政府采購"網上競價"模式，制定《揚州市市本級政府采購環節操作規范實施細則》。三是圍繞規范權力運行和防范廉政風險，制定防止利益沖突行為準則。認真查糾領導干部以個人名義為老板介紹、擔保和承攬項目等問題;落實"三個嚴禁"，即嚴禁領導干部個人從事經商活動，嚴禁領導干部以任何理由和借口插手干預工程建設，嚴禁領導干部直系親屬參與承擔該領導干部所在轄區或行業的投資、工程等項目;把領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的情況納入述職述廉考核和重大事項報告內容。
　　10、關于有的地方違反規定對管轄范圍的工程項目自行招投標;有的單位以時間緊、任務急為借口，進行邀標甚至指定施工單位，項目眾多，涉及金額較大的問題。一是認真查糾違規自行招投標和邀標、"圍標、串標"、未招先定、未招先建等違法行為。對開發區、瘦西湖景區、生態科技新城、國資委等4單位存在的違規招投標行為進行了徹底整改。二是對政府主導的城建重大項目繼續派駐紀檢監察工作組，加強對重大城建項目的全程監管，杜絕虛假招投標等違規行為。2014年，派駐紀檢監察工作組實地現場督查294次，參加相關工程會議187次，下達整改通知單9份。三是完善房屋建筑和市政基礎設施工程市場準入、招投標等公共資源交易方面制度。逐步實行國有資金投資建設項目施工電子招投標，在全省率先實現了市區招投標全流程電子化，并實現電子招投標系統與陽光權力監察平臺數據自動對接。
　　11、關于不少地方前些年的改制工作帶來的負面反映很多，認為不僅造成國有資產流失，而且使許多職工下崗失業、無以為生的問題。一是對前些年的企業、學校、醫院、賓館等改制工作集中開展了全面梳理。從梳理情況來看，從2005年底起算，市國資系統企業總資產、凈資產、利潤均大幅增長，同時也存在部分改制企業職工生活受到影響等問題。二是完善國有資產監管體制，落實國有企業經營投資重大失誤和國有資產重大損失責任追究制度。修訂完善了《揚州市屬企業投資管理辦法》，出臺了《揚州市市屬企業資產出售、出租管理辦法》，擬定了《深化市屬國有企業和國有資產管理體制改革的實施意見》。同時進一步加大對有關國企改制問題的查處力度，維護好國家和職工權益。三是社會保障部門、民政部門對下崗失業、生活困難的職工優先推薦就業、予以生活救濟。
　　12、關于有的領導干部指示鄉鎮財政所借款給民企，最終因民企不能歸還而要求財政核銷;有的領導干部無任何政策依據而要求財政部門向民企發放獎金;有的領導干部指令用國有資產為私企擔保的問題。一是對鄉鎮財政所借款、財政部門向民企發放獎金、國有資產為私企擔保等問題認真組織核查。對個別領導干部任國企領導人期間違規為私營企業主提供房產抵押貸款問題擬立案調查。二是對財經紀律執行情況進行專題調研，對違反財經紀律的行為加大查處力度，健全完善財政資金預決算制度和財政資金使用撥付制度，杜絕財政資金的亂支亂用。下發了《關于印發〈揚州市市直貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和"小金庫"專項治理工作重點檢查工作計劃〉的通知》，在283個單位已完成自查自糾基礎上，組織了8個檢查組重點檢查了20家單位。對檢查中發現的違反財經紀律的行為全部下發了整改通知書，對問題嚴重的單位負責人進行了提醒談話。三是認真落實"未經國務院批準，各地區各部門不能對企業規定財政優惠政策"的要求，規范政府涉企專項資金設立，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全專項資金定期評估和退出機制。
　　13、關于有的地方以政府名義進行高息集資;有的領導干部公然為建廟進行非法集資，并把巨額資金借給他人從事牟利活動的問題。一是下發了對政府部門、黨員領導干部組織、從事、參與非法集資或非法金融活動進行排查的通知，組織開展系列打擊非法集資集中宣傳教育專題活動，對高郵市、寶應縣非法集資問題進行了嚴肅查處。二是出臺《關于加強宗教活動場所籌備設立審批和管理工作的意見》，進一步規范宗教活動場所籌備設立的審批與管理工作。
　　14、關于有的領導干部多年持續收受部下的現金、禮卡和高檔煙酒等物，并幫其跑官要官的問題。一是加大對領導干部收受禮金、禮卡及禮品線索排查力度，組織開展黨政機關干部收受購物卡問題專項治理工作，加大對黨政機關干部收受購物卡問題的查處力度，發現一起，查處一起，通報曝光一起。邗江區、揚州職大個別干部收受禮金、購物卡，受到黨內警告處分。二是嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作條例，及時掌握跑官要官信息，梳理排查相關跑官要官人員并錄入"特別監督檔案"，防止"帶病提拔"。組織對6個縣(市、區)和11個市級部門(單位)集中開展干部選任工作專項檢查，對一例違規選任干部進行了全市通報并取消相關任免事項，對相關責任人進行了誡勉談話。
　　15、關于有對多名領導干部存在不正當男女關系問題舉報的問題。一是進一步加大對領導干部生活作風的監督力度。對生活作風問題有反映的，及時提醒教育、誡勉談話;對存在通奸、包養情婦、"權色交易"問題的堅決查處，嚴肅查處了兩起通奸案件。二是加強領導干部黨性黨風黨紀教育，提高領導干部黨性觀念和道德修養，加強自我約束，培養健康情趣。編印了《中華廉能量》、《廉政手冊》等多部廉政書籍，市委六屆八次全會期間專門組織學習《法紀無情》典型案例和近年查處的部分領導干部檢查書，用身邊人、身邊事警示全市黨員干部。三是健全干部考察、考核制度，將領導干部"生活圈"和生活作風納入考察范圍。制定《揚州市市管正職領導干部德的考核暫行辦法》，強化對干部政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德的考核評價，對德的表現一般的干部，實行"一票否決"。
　　(二)執行中央八項規定和省委十項規定方面
　　16、關于為"爭排名"、"達省均"存在任務下達過多、要求過高、操之過急情況;部分地方有盲目鋪攤子、上項目問題;一些公益性項目利用率低，存在較大程度的浪費。森林綠化率達標存在較多弄虛作假現象;各種節慶、開工儀式、招商引資活動仍過多的問題。一是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒加強作風建設，嚴格執行中央八項規定、省委十項規定和市委二十條實施意見，開展了全面清理奢華浪費建設等14個專項治理行動。二是堅持以轉型升級、注重質量為導向，進一步完善縣(市、區)和市級機關部門工作績效考評體系。修訂完善《揚州市2014年度縣(市、區)經濟社會發展綜合考評辦法》、《2014年度縣(市、區)黨政正職考核辦法》、《2014年度經濟技術開發區、化工園區、生態科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區黨政領導班子考核辦法》和《2014年度市級機關工作目標績效綜合考評細則》，并認真抓好組織實施。三是定期組織領導干部開展學習培訓，引導樹立正確的政績觀。突出市管縣處級黨政領導干部、優秀中青年干部、關鍵領域和重點崗位干部，整合國家行政學院、中國浦東干部學院、井岡山干部學院等高端優質培訓資源，加強干部的理想信念和道德品行教育。四是圍繞加強公益性項目的管理和運營開展專項督查，對2013年市區公共文化設施免費開放專項資金、市級2013年科技項目資金進行了專項審計。制定并出臺了《關于推進市區公共文化體育設施政府購買服務工作的實施方案》、《揚州市市級市政設施養護維修資金管理辦法(試行)》。五是認真核查森林綠化率達標弄虛作假問題，強化數據測報、林木栽管等制度;科學規劃設計、科學植樹造林、科學撫育管護，提高成活率、保存率、成材率。出臺了《嚴防弄虛作假切實提高造林綠化成效的通知》。六是從嚴控制各類節慶活動，完成了對全市節慶、論壇和展會活動的摸底普查及清理規范，取消了主題重復、立意隨意、效果欠佳且財政負擔較重的活動。從嚴審批相關活動，今后原則上不再批準各級黨政機關新舉辦各類節慶、論壇、展會等活動。
　　17、關于為支持個別產業項目發展，政府盲目用財政進行補貼，不僅導致投入長期無法收回，而且造成競爭上的不公平;有的重大項目上馬缺乏認真周密的論證，導致方案一再修改，預算不斷加碼，或決算大幅度超過預算;有的地方政府投資項目把關不嚴，鋪張浪費情況較突出的問題。一是在全市集中開展涉企優惠政策專項治理。下發了《關于開展競爭性領域政府專項資金清理工作的通知》，全面清理、排查現行的46項涉及競爭性領域的專項資金管理辦法。正在以"未經國務院批準，各地區、各部門不能對企業規定財政優惠政策"為甄別原則，研究明確保留、調整或取消的事項。二是嚴格執行《市政府關于強化市級政府投資項目管理的實施意見》，制定《揚州市本級政府投資工程項目資金撥付管理辦法(試行)》，加強合同管理、決算管理，資金撥付嚴格控制在合同價的85%以下，確保項目不超概算;凡概算超過投資預算或預算超過概算10%的項目未經審批的，資金一律不予撥付。制定了《揚州市市級財政投資評審管理辦法(試行)》及《評審規程(試行)》，對重大項目、重點工程實行全過程跟蹤審核，審核預算編制程序、合同擬定、招標文件、設計變更、設備采購等，嚴防預算超決算、決算超概預算的現象發生。三是完善項目責任人責任追究制度，嚴格落實《市政府辦公室關于進一步加強城市基礎設施項目建設和管理的意見》，強化責任追究。對概預算嚴重超決算、決算嚴重超概預算、隨意變更項目計劃、工程質量存在嚴重問題等情況，嚴格追究相關責任人的責任。
　　18、關于調查研究仍存在走過場現象的問題。嚴格執行領導干部調查研究制度，領導干部到基層調查研究每年不少于1個月，其中市委常委、副市長不少于2個月，并安排3-5天駐點調研，其他領導干部駐點調研不少于3天。市委常委、副市長帶頭將調查研究作為基本功、必修課，2014年到基層調研時間都在2個月以上。12月16日，市委召開務虛會，市領導分別匯報和交流了2014年度重點調研成果，市有關部門提交了35篇書面專題調研報告。2014年，全市近千名縣處級以上領導干部深入基層一線開展"三下三聯三交"活動，為基層興辦實事項目1200多個，幫助群眾解決實際問題4500多件。
　　19、關于有的領導干部對自身嚴格要求不夠，不敢擔當，怕得罪人，遇到難題就躲就推的問題。一是認真執行領導干部談心談話制度，對自身要求不嚴、不敢擔當、怕得罪人、遇到難題就躲就推的領導干部，及時加以提醒。市委組織部啟動實施了"陽光100關愛行動計劃"，集中開展組織部長與有關對象談心談話活動，及時提醒自身要求不嚴、不敢擔當、怕得罪人、遇到難題就躲就推的領導干部共計31人。二是堅決整治干部隊伍中存在的庸懶散奢現象，嚴肅查處領導干部不作為、亂作為等失職瀆職行為。重申《揚州市干部行為規范》(試行)，并將開展干部行為規范大討論，進一步推動黨員領導干部規范從政行為。
　　20、關于有的地方存在自定收入過高，獎金和補貼發放過多、發放標準不合理情況，導致機關與園區之間、領導層和中層以及一般干部之間收入差距過大的問題。一是嚴格執行中央和省有關規范津貼補貼的制度規定，明確各級黨政機關以及事業單位、國有企業等津貼補貼、獎金發放標準，嚴格審批權限。二是組織開展違規發放津貼補貼、獎金問題專項整治。下發了《關于開展機關事業單位自定獎金和補貼發放情況調查的通知》，督促各部門各單位開展自查，同時組織市監察局、財政局、人社局等部門開展聯合督查，對有具體舉報線索、社會反映比較強烈、自查不認真的部門和單位開展了重點檢查。
　　21、關于有的地方公車管理不夠嚴格，部門正副職都配有保障用車，有的甚至既享受車改又使用公車的問題。認真查糾公務用車配備、使用、管理上存在的突出問題，對全市黨政機關及所屬參照公務員法管理事業單位的車輛及人員、費用情況進行了統計，對各單位上報的車輛信息進行了核查;進一步明確公車使用紀律，強化公車管理，印發了《關于進一步加強當前公務用車使用管理的通知》;嚴控公車數量，暫停一般公務用車購置審批。成立市公務用車制度改革領導小組，適時啟動公務用車改革。
　　(三)嚴明黨的政治紀律方面
　　22、關于對個別地方的領導班子和干部的管理和教育存在失之過軟情況，致使有的地方存在問題較多，長期沒能得到解決，出現多人涉及腐敗情況。還有的地方政治生態不夠健康，內斗不止、告狀不息，編造不實舉報，有人甚至從中成為當地某種有影響人物的問題。一是制定貫徹中央關于加強黨內政治生活有關規定的實施辦法，對嚴守政治紀律和政治規矩作出具體規定。市委六屆八次全會對嚴守政治紀律和政治規矩作出工作部署，強調要牢固樹立政治意識，堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是對存在問題較多的地方和部門的黨委班子及其主要負責人，采取專題約談、追究其相應責任等方式，責令限期整改。市委組織部先后約談了一些部門(單位)主要負責人和相關縣(市、區)委組織部門負責同志，結合超職數配備干部整改工作，對一些班子進行了適當調整。三是堅持從嚴管理干部，加強教育引導，加大查處違反政治紀律行為、處置不合格黨員力度，積極營造良好的從政環境。把處置不合格黨員工作作為教育實踐活動后續整改的一項重要舉措，在高郵市進行試點，共處置 "不合格黨員"38人，其中限期改正35人，勸退2人，除名1人。今年1月份召開了全市不合格黨員處置工作推進會。
　　23、關于對一些涉及腐敗問題的干部在處理上存在失之偏輕的現象，如對有的存在受賄行為的干部未作追究的問題。一是對省委巡視組交辦問題和其他問題線索，明確責任分工，認真組織核查，一經查實，依紀依法嚴肅處理。二是加強案件線索的集中管理和集體排查，開展案件質量專項檢查。2014年共對102件案件線索組織13次集體排查;對縣(市、區)、市直部門審結的149件案件進行了全面檢查。三是征集選擇26篇典型案例編印成冊，通過建立案例指導制度，發揮案例在規范定性、統一量紀標準中的作用，防止執紀不統一和處理畸輕畸重。
　　(四)執行民主集中制和干部選拔任用方面
　　24、關于一些項目決策上前期調研不夠，聽取分管領導和有關部門意見不夠的問題。2014年12月13日，市委制定出臺了《中共揚州市委常委會重大事項依法決策科學決策民主決策實施辦法》(揚發[2014]40號)，對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用作出了明確界定，提出了重大事項決策五項基本原則，對決策程序和決策實施作出了具體規定，同時要求各縣(市、區)黨委、各功能區黨工委依據市委《實施辦法》，結合本地實際，制定相應的實施細則。下一步，將結合貫徹省委即將出臺的決策失誤糾錯機制和問責制度，制定相關規定，在作出重大決定前充分征求各方意見，進一步提升我市決策民主化、科學化水平。
　　25、關于前些年在有關干部下海經商辦企業問題上存在嚴重違反相關規定的問題。組織對干部下海經商辦企業等"在編不在崗"情況進行了認真的梳理排查。在各地各部門自查自糾的同時，抽調人員組成專項檢查組，對寶應縣、江都區以及市直教育、衛生等7個部門和所屬事業單位進行重點檢查。經排查，全市在編不在崗196人，其中：機關7人，事業單位189人。從類型看，停薪留職109人，擅自離崗47人，出國不歸8人，其他32人。根據有關規定，截至目前，已分類處理相關人員179人，其中：返崗116人、辭退15人，解聘14人，辭職22人，辭聘12人，剩余17人正在處理過程中。
　　26、關于前些年存在唯票、唯分、唯年齡、唯GDP現象，通盤考慮各個年齡段、各層次優秀干部的培養使用不夠的問題。對近幾年干部選拔使用情況進行了認真回顧總結，針對干部工作中存在的突出問題，采取切實有效的改進措施。進一步嚴格執行《干部選拔任用工作條例》，堅持"好干部"標準，樹立正確用人導向，做到不唯票取人，通盤考慮各年齡段、各層次優秀干部的使用。2014年共調整縣處級干部182人次，啟動實施了"五個一批"年輕干部實踐鍛煉計劃，包括選派年輕干部赴開發園區掛職，后備干部擔任"信訪協調員"，年輕干部到經濟薄弱村擔任"第一書記"，初任公務員、選調生擔任"重大項目秘書"，縣處級干部到北京市級機關掛職鍛煉等。對領導班子和領導干部的考核，在指標設置上更加突出科學發展導向，把有質量、有效益、可持續的經濟發展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容。加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。更加重視科技創新、教育文化、勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況等工作的考核。目前，正在組織市級機關中層干部交流的調研活動，并將盡快形成市級機關中層干部跨部門交流工作方案;對后備干部、選調生、大學生村官等群體開展新一輪談心談話，進一步深化組織部長約談活動，做到了解在前、關心在前、監督在前。
　　27、關于存在違反進入事業單位逢進必考規定的情況，部分縣甚至市級事業單位都存在這種情況;有些地方在前些年對領導干部子女還有照顧進入編制的明文規定，并持續沿用多年的問題。組成專項調查組，市縣聯動，認真調查全市各地區、各部門違反事業單位面向社會公開招聘制度進人的情形。經排查，自2012年《江蘇省事業單位公開招聘人員辦法》實施近三年來，我市事業單位面向社會公開招聘工作人員4324名，其中，市直1172名、縣(市、區)3152名，實現了本市所有事業單位公開招聘工作的全覆蓋。同時，對市縣兩級的違規文件進行了清理。目前，市級層面涉及的《揚州市事業單位公開招聘工作人員暫行辦法》、《關于開展五年制師范生免費定向培養工作的通知》正按程序予以廢止;縣級層面的相關違規文件也已經停止執行，正按程序履行文件廢止手續。下一步，我們將認真執行《關于進一步清理事業單位進人文件規范公開招聘政策的通知》，定期組織事業單位公開招聘制度執行情況大檢查，進一步規范事業單位公開招聘工作，對違規進人問題發現一起查處一起。
　　28、關于有的干部在子女進編后，再從縣(區)調入市級事業單位甚至行政機關;近年來在進事業單位難度增大的情況下，有的干部則將子女安排到鄉鎮擔任編外干部的問題。嚴格執行《揚州市市直機關事業單位工作人員流動配置暫行辦法》，根據機關、事業單位編制計劃和崗位空缺情況，從嚴掌握調動條件，按照規定流程進行有序流動，規范動態調整，科學合理配置，改善隊伍結構，提高整體素質，不斷完善機關事業單位人員流動工作，避免領導干部子女"繞道進機關"的現象發生。同時，進一步強化對縣(市、區)人員流動配置工作的監督檢查，著力提升各地人員流動配置工作的規范化、制度化水平。此外，市編辦在《揚州市直機關臨時聘用人員管理暫行辦法》的基礎上，制定了《關于進一步規范機關和事業單位編外人員管理的意見》，進一步規范黨政機關編外用工行為。
　　29、關于有的地方干部職務安排存在隨意乃至混亂現象的問題。一是積極推進超職數配備干部消化和"低職高配"清理工作。將整改消化情況納入縣(市、區)黨政正職考核和市級機關年度工作績效考核的內容，進行每月一過堂、每季度一督查、每半年一總結。截至2014年底，我市共消化636個超配職數中的380個，占到超配總數的59.77%，清理"低職高配"人員208個，超時序完成整改任務。二是進一步規范干部選拔任用工作。從2014年底開始，我市全面開展干部選拔任用全過程紀實和職數預審工作，要求全市所有縣處級以上有用人權的單位進行干部選任全過程網上紀實并上報《職數預審表》，由市委組織部進行審核把關。三是完善干部選任制度體系。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》等有關規定，研究制定《揚州市干部選拔任用動議環節實施辦法(試行)》、《關于加強和改進干部考察工作的意見》等文件，對《揚州市市管干部任免操作流程》進行了修訂完善，《領導干部職務名稱表》的修訂工作也將待省委組織部部署后統一實施，進一步完善。
　　30、關于部分黨外干部、女干部的提拔任用存在為配而配的現象，有的提拔上來后各方面反映都不好的問題。對近幾年干部配備工作進行了排查，對存在的個別干部配備不合理現象進行了及時糾正。2014年先后舉辦了全市婦女干部培訓班、黨外干部培訓班。在中青年干部培訓班、大學生村官"兩委"正職培訓班、市委黨校春秋季主體班等各類培訓班次中加大女干部、黨外干部和年輕干部調訓力度。今后，我們將繼續加強年輕干部、女干部、黨外干部培訓工作，以"五個一批"活動為契機，積極推動年輕干部、女干部、黨外干部多崗位鍛煉，為下一次換屆做好干部儲備工作。堅持關心關愛干部與從嚴管理干部并重，定期組織"組織部長約談"等各類談心談話活動，進一步了解人崗匹配度、崗位履職情況，為科學調配、合理使用干部提供依據。
　　31、關于有較多舉報反映一些地區、部門存在跑官要官、買官賣官的問題。組成專項調查組對跑官要官和買官賣官問題進行了專項檢查。近年來，我市圍繞推進跨江融合發展和名城建設，堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持"好干部"標準，嚴格遵守干部選任法規，深入整治選人用人不正之風。加強選人用人檢查、信訪查核、"三責聯審"、"一報告兩評議"等工作力度。2014年，先后對6個縣(市、區)和11個市級部門單位集中開展干部選任工作專項檢查，對發現的問題及時進行反饋。加大對跑官要官、買官賣官的懲處力度，2014年12月，對一名干部為其子職務晉升行賄的問題進行了嚴肅查處。先后制定了《揚州市干部選拔任用工作四項監督制度操作規程》、《關于加強和改進干部考察工作的意見》和《揚州市鄉科級領導干部選拔任用工作全過程監督暫行辦法》，加強制度建設，對跑官要官、買官賣官等違規問題實行"零容忍"，發現一起，查處一起，進一步匡正選人用人風氣。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：中共揚州市委巡視聯絡辦，電話：0514-82791160;郵政信箱：揚州市文昌西路8號，郵編：225002(信封請注明：對揚州市委關于省委巡視反饋意見整改情況的意見建議);電子郵箱：qingfengyz@126.com。

中共揚州市委
2015年4月21日