根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年8月12日至9月12日，省委第二巡視組對省國土資源廳進行了巡視。2014年11月18日，巡視組向省國土資源廳黨組反饋了意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視反饋意見整改情況予以公布。
　　一、嚴格按照中央和省委要求統(tǒng)一思想行動，把整改落實作為重大政治任務(wù)抓緊抓好
　　(一)加強組織領(lǐng)導，全面部署整改任務(wù)。廳黨組認真學習習近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于巡視工作的重要講話精神，要求務(wù)必端正態(tài)度，敢于面對批評，勇于正視問題，確保認識到位，措施到位，落實到位。2014年11月19日，廳黨組召開擴大會議，專題研究省委巡視組反饋意見整改落實工作，成立了由李侃楨同志任組長，孫軍同志任副組長，其他廳領(lǐng)導為成員的整改落實工作專項小組。專項小組下設(shè)三個工作小組，由相關(guān)廳領(lǐng)導擔任牽頭領(lǐng)導，相關(guān)處、室、局和單位負責人為責任人，層層傳導壓力，推動巡視整改工作向縱深開展。2014年11月25日，省國土資源廳再次召開專題會議進行部署，要求各單位各部門要深入研究，深刻反思，細化責任內(nèi)容，堅持標本兼治，堅決整改反饋問題，堅決整頓改進作風，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，及時跟蹤督查問效。
　　(二)明確責任目標，整體推進整改工作。廳黨組認真擔負起黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任，認真研究部署整改工作，將巡視反饋的3個方面主要問題，8個具體問題，分解為25項具體整改措施，做到任務(wù)分解到人，責任落實到人，規(guī)定整改時間表，逐項對賬銷號。2014年11月底召開廳黨組擴大會，進一步部署反饋意見的整改落實工作，通報了《江蘇省委第二巡視組〈對省國土資源廳巡視情況的反饋意見〉整改落實分工方案》，聽取了各部門各單位整改措施情況匯報。2014年12月31日，要求各單位按照時限要求及時報送整改落實結(jié)果。廳黨組書記、廳長李侃楨認真履行第一責任人的責任，多次召開黨組會、辦公會協(xié)調(diào)督辦。相關(guān)廳領(lǐng)導認真落實廳黨組相關(guān)要求，整改情況親自把關(guān)，逐一落實。相關(guān)部門和單位負責人具體落實，嚴格按照時間要求整改到位。
　　(三)強化督促檢查，注重建立長效機制。省廳在成立整改落實專項小組的基礎(chǔ)上，強化日常督促檢查，針對每一項具體整改落實措施，點對點具體指導，面對面?zhèn)鲗毫Αａ槍ρ惨暦答佉庖姡壳耙研抻喸兄贫?1項，新出臺制度23項。到2015年1月中旬，根據(jù)巡視反饋的3個方面意見分解的8項問題，25項整改措施中22項已整改到位，還有3項需要有個過程才能落實到位，正在強力推進。
　　二、全面落實各項整改工作措施，確保整改落實工作到位
　　(一)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作方面
　　1、關(guān)于在征地拆遷等方面多層次、多單位相繼發(fā)生腐敗，“兩個責任”落實還有不到位的問題。
　　一是嚴格落實主體責任的總要求。出臺了《中共江蘇省國土資源廳黨組關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨組(黨委)主體責任、紀檢組(紀委)監(jiān)督責任的實施意見(暫行)》，進一步明確黨組(黨委)黨風廉政建設(shè)主體責任和紀檢組(紀委)監(jiān)督責任內(nèi)容。成立了由廳黨組書記、廳長李侃楨任組長，廳分管領(lǐng)導任副組長的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在機關(guān)黨委，負責落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任的具體工作。開展了2014年黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核，組織9個檢查考核組由廳領(lǐng)導帶隊對13個省轄市國土資源局、3個直管縣(市)國土資源局和8個廳直屬事業(yè)單位落實黨風廉政建設(shè)責任制情況進行考核，形成書面反饋意見，針對存在的問題和不足督促各單位落實整改。二是強化紀檢組的監(jiān)督責任。駐廳紀檢組按照“三轉(zhuǎn)”要求，進一步突出主業(yè)，對系統(tǒng)紀委書記、紀檢組長分工和兼職進行清理規(guī)范，截止2015年1月12日，已清理完成省測繪地理信息局、省轄市局分管其他業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)紀檢組長(紀委書記)11人，清理兼任其他職務(wù)4人，清理縣(市、區(qū))局分管其他業(yè)務(wù)62人，清理兼任其他職務(wù)14人。通過開展廉政談話、市局紀委書記(紀檢組長)述職述廉，紀檢干部交流任職，進一步提升了監(jiān)督力量。對擬任用干部按照《江蘇省國土資源系統(tǒng)干部選拔任用工作廉政監(jiān)督辦法(暫行)》，提出了廉政監(jiān)督意見。認真調(diào)查核實省委巡視組轉(zhuǎn)交的舉報件和舉報信息，已全部調(diào)查核實并按時反饋。三是健全完善土地管控長效機制。研究出臺了《江蘇省國土資源廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)用地報批工作的通知》，進一步規(guī)范和完善征地程序，建立門戶網(wǎng)站征地信息公開專欄，確保征地管理工作陽光運行。省廳在全省系統(tǒng)推廣了“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)管”的“四全”服務(wù)模式。從2015年1月1日起，全省全面實行建設(shè)用地電子報件遠程申報，省廳電子審查。在省政府出臺的《關(guān)于進一步加強土地管理工作若干問題的通知》中，寫入了“堅持土地出讓陽光運作”條款，對土地出讓主要環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，要求各地完善土地出讓決策機制，確保決策過程公開透明、有案可查、永久追溯。2014年12月，會同省發(fā)改、住建部門到泰州、宿遷兩市開展相關(guān)規(guī)劃實施和編制情況專項督查，并提出整改措施和工作建議。向省政府辦公廳提出嚴格土地規(guī)劃剛性約束等整改措施建議，納入擬下發(fā)的《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和約束力的通知》。全面推進國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓網(wǎng)上交易工作，全省已有揚州、無錫、宿遷、淮安、徐州、鹽城等6市完成市本級網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)并通過省驗收，計劃2015年上半年全省所有省轄市市本級網(wǎng)上交易系統(tǒng)全面建成，2015年底各縣(市、區(qū))網(wǎng)上交易系統(tǒng)全面建成。按照羅志軍書記和徐鳴副省長對揚州土地出讓模式調(diào)研時的指示要求，2014年11月28日，省廳在揚州召開了全省建設(shè)用地全程管理工作推進會議，總結(jié)推廣揚州市土地“陽光出讓”主要做法和經(jīng)驗，并對全省建設(shè)用地全程管理工作進行部署。為完善土地出讓公告審查制度，嚴禁在土地出讓過程中設(shè)置限制競爭的排他性條件，我廳已完成《江蘇省國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公告發(fā)布審查辦法》的修訂工作，待批準后印發(fā)實施。四是開展案件剖析和專項整治。省國土資源廳與省檢察院進一步完善預防職務(wù)犯罪協(xié)作機制，召開了兩次聯(lián)席會議，通報信訪案件查辦情況，對全省國土資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪35個典型案例進行剖析，匯編成冊后下發(fā)至全系統(tǒng)，用身邊發(fā)生的案例對系統(tǒng)干部職工進行警示教育。無錫市國土資源局深刻剖析違紀違法案件，在全省系統(tǒng)范圍內(nèi)開展“清風行動”。創(chuàng)新以“全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)管”為內(nèi)容的“四全”服務(wù)模式，從最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)工作抓起，優(yōu)化審批流程。探索“大監(jiān)察”監(jiān)管機制，科學整合紀檢監(jiān)察組織架構(gòu)，建立健全科學工作機制，強化全節(jié)點效能監(jiān)管，集中力量督查督辦。
　　2、關(guān)于部分廳直屬事業(yè)單位虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、購買商場購物卡券的問題。
　　一是開展財務(wù)審計專項核查。針對審計中涉及的黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)問題，駐廳紀檢組監(jiān)察室會同廳財務(wù)(審計)處組成聯(lián)合調(diào)查組，對5家直屬事業(yè)單位勞務(wù)費和評審費等不合理支出進行了清查，對有關(guān)單位的財務(wù)憑證進行逐一比對核查分析，召開專題通報會，對被核查單位主要負責人進行誡勉談話，并責令5家單位主要負責人向廳黨組作出書面檢查。二是各事業(yè)單位開展自查自糾。按照廳黨組要求，各事業(yè)單位及時開展了自查自糾，制定完善了《勞務(wù)費評審費管理暫行規(guī)定》等一系列制度，開展購物卡儲值卡專項清理，完善勞務(wù)費報銷手續(xù)，對外協(xié)服務(wù)費、專家技術(shù)咨詢費財務(wù)實名制報銷，借助信息化手段，接受群眾監(jiān)督。三是進一步規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理。下發(fā)了《關(guān)于加強省廳直屬事業(yè)單位財務(wù)管理的通知》，明確要求嚴禁用各類資金購買購物卡等有價證券，對虛開發(fā)票、隱瞞支出內(nèi)容的一律不予報銷，要求對本系統(tǒng)內(nèi)工作人員與職務(wù)有關(guān)聯(lián)評審活動的一律不得發(fā)放評審費。出臺了《江蘇省國土資源廳機關(guān)財務(wù)管理辦法(試行)》，對“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費和差旅費管理進行明確規(guī)定。
　　3、關(guān)于個別單位存在設(shè)立小金庫、超標準發(fā)放獎金、濫發(fā)津補貼的問題。
　　一是認真調(diào)查核實。駐廳紀檢組專門進行溝通核實，提出整改意見并督促其按照巡視組要求及時落實。省財政廳按省紀委要求派人和江蘇潤華會計師事務(wù)所一起對 “小金庫”問題進行進一步核實。二是開展專題清理清退活動。對2003年至2013年工會賬目進行了梳理，清理了違規(guī)入工會賬戶的資金，并對超標準發(fā)放的獎金進行了清算。三是嚴格執(zhí)行中央和省有關(guān)發(fā)放津貼補貼獎金的制度規(guī)定，制定了《采購裝備設(shè)備管理暫行規(guī)定》、《專家咨詢費發(fā)放管理暫行辦法》、《工會經(jīng)費收支管理暫行規(guī)定》等制度，修訂了財務(wù)管理規(guī)定，進一步加強對資金的管理。
　　(二)落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定方面
　　1、關(guān)于違法占地蔓延勢頭沒有得到有效遏制，綜合執(zhí)法共同責任不落實等方面問題。
　　一是進一步強化督導檢查工作力度。省廳主要負責人多次帶隊對執(zhí)法情況和違法用地情況進行督查，對主要問題進行點名通報，同時，加大了對重大典型案件曝光通報和公開掛牌督辦力度，在門戶網(wǎng)站及省內(nèi)主流媒體上公開掛牌督辦了14宗土地違法案件，強化對土地違法重點地區(qū)的查處。二是嚴肅問責處理。根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法情況，省政府警示約談了土地違法違規(guī)問題嚴重的14個縣(市、區(qū))，對國土資源部反饋問題突出的1市6縣(市、區(qū))衛(wèi)片執(zhí)法成果數(shù)據(jù)進一步核實，視情啟動問責程序。針對違法突出的地區(qū)，對泗洪縣4名相關(guān)責任人進行了問責。三是進一步完善執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制。對執(zhí)法監(jiān)管情況實行綜合評價考核，提請省政府出臺了《江蘇省人民政府關(guān)于建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見》。省廳出臺了《江蘇省國土資源廳關(guān)于加強國土資源系統(tǒng)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作的意見》，全面提升全省國土資源系統(tǒng)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作水平。出臺了《江蘇省國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核暫行辦法》，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，實行執(zhí)法監(jiān)管情況綜合評價考核。四是堅持正確用人導向。在干部選拔任用過程中，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，按《廳干部人事管理暫行辦法》等系列制度規(guī)定操作，選拔信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的干部，增強干部的擔當精神和應(yīng)對能力。2014年11月，與省委組織部共同組織了全省第十四期國土資源管理專題研究班，邀請部、省相關(guān)領(lǐng)導對執(zhí)法、耕地保護等業(yè)務(wù)進行培訓指導，提升依法行政能力。五是在績效考核和干部考評機制中加大了依法依規(guī)行政的權(quán)重，將依法依規(guī)用地作為重要依據(jù)，對領(lǐng)導班子和干部進行考核評價。
　　2、關(guān)于在省以上投資土地開發(fā)整理項目實施過程中管理監(jiān)督驗收把關(guān)不到位等方面問題。
　　一是針對土地開發(fā)整理項目資金管理發(fā)現(xiàn)的問題，與省財政廳共同制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村土地綜合整治項目資金管理的通知》，對資金的預算、財務(wù)核算、監(jiān)督檢查作出具體規(guī)定，明確要求加強專項資金監(jiān)管力度，嚴格項目資金預決算審查，強化績效考核，提高財政使用收益。二是出臺了《江蘇省省以上投資土地整治項目管理辦法》，按照簡政放權(quán)，規(guī)范管理的要求，細化驗收程序，強化全程監(jiān)管，明確相關(guān)部門及省、市、縣各層級職責和責任。三是結(jié)合2014年度領(lǐng)導班子民主生活會，按照省紀委弘強書記在聯(lián)系省廳教育實踐活動中的有關(guān)要求，把糾正“四風”作為重要內(nèi)容，各級班子及成員重點就作風漂浮、官僚主義、形式主義等問題逐條開展批評與自我批評。
　　3、關(guān)于部分單位套取財政資金、違規(guī)發(fā)放福利，財務(wù)和公車管理不規(guī)范的問題。
　　一是嚴肅查處套取財政資金問題。責成相關(guān)市局將資金上繳財政專戶，撤銷了該局在江蘇銀行和工商銀行兩個賬外賬戶，并完善財務(wù)手續(xù)。上交省廳的土地規(guī)費已按審計要求全部結(jié)清，全面落實整改。此前省紀委已要求徐州市紀委調(diào)查處理，對相關(guān)人員作出了處理。省廳也進一步規(guī)范財務(wù)管理，強化了財務(wù)的監(jiān)督。二是加強財務(wù)管理。針對系統(tǒng)財務(wù)基礎(chǔ)工作存在的問題，2014年12月，專題對財務(wù)人員開展了培訓，就規(guī)范預算管理、加強預算執(zhí)行、嚴格支出管理和強化會計基礎(chǔ)工作等方面對系統(tǒng)財務(wù)專題講解。2015年1月出臺了《關(guān)于加強省廳直屬事業(yè)單位財務(wù)管理的通知》，進一步強化對“三公”經(jīng)費、會議費、培訓費的支出管理和原始憑證的審核，杜絕資金漏洞和腐敗隱患。研究財務(wù)處與審計處分設(shè)的方案。三是按照不留死角的要求，嚴格規(guī)范公車使用和辦公用房清退。先后出臺了《關(guān)于規(guī)范廳機關(guān)工作用車管理的通知》和《關(guān)于進一步加強公務(wù)用車管理的通知》等有關(guān)文件，規(guī)范公車管理。不定期對停車場公車停放情況進行暗查，在全省系統(tǒng)內(nèi)開展專項督查，省廳通報處理了2起違反公車使用的違紀案件。廳機關(guān)辦公用房已按省委要求統(tǒng)一進行了清理，對超標準辦公用房進行了清理整改，并接受了省清房小組的專項抽查。四是清退違規(guī)福利。相關(guān)單位已將違規(guī)發(fā)放的實物福利折合成人民幣進行了清退。五是鑒于徐州市紀委對相關(guān)市局套取財政資金的有關(guān)問題正在核實調(diào)查中，待結(jié)果出來后，將按照相關(guān)規(guī)定和權(quán)限，對相關(guān)人員作出嚴肅處理。
　　(三)干部任用管理監(jiān)督工作方面
　　1、關(guān)于縣處級干部超職數(shù)配備、少數(shù)干部長期任職未交流的問題。
　　一是嚴格職數(shù)管理。從2014年12月起，對系統(tǒng)新選配的廳管干部嚴格執(zhí)行職數(shù)預審制度，提前開展職數(shù)預審，認真制定消化方案，及時上報組織部門審批，已有2批次8個職位經(jīng)過了預審。二是積極消化“超配”干部。廳黨組專題研究“超配”干部消化的操作辦法。工作中準確排好節(jié)點、認真制定計劃、嚴格組織實施。積極爭取省委組織部和地方黨委支持，將系統(tǒng)科級超配干部納入了地方統(tǒng)籌考慮，努力實現(xiàn)系統(tǒng)干部“超職數(shù)”配備消化工作制度化、常態(tài)化，確保按省委組織部要求在2016年底前消化結(jié)束。截止2014年底，全省系統(tǒng)已消化超配干部9人。三是大力推進干部輪崗交流。2014年下半年以來，我廳按照《廳干部人事管理暫行辦法》，積極暢通干部交流渠道，通過轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)任、掛職、分工調(diào)整、擴大與地方干部交流等措施，加大系統(tǒng)干部輪崗和交流力度，把在同一職位任職時間較長的干部作為輪崗交流重點。去年12月，廳黨組對廳機關(guān)和廳直屬單位以及一個省轄市局8名處級干部進行崗位調(diào)整，其中在同一崗位任職10年以上的2名。2014年，輪崗交流26名干部。
　　2、關(guān)于廳系統(tǒng)多家單位財務(wù)管理松懈、制度不健全及審計整改不到位等方面的問題。
　　一是下發(fā)了《關(guān)于加強省廳直屬事業(yè)單位財務(wù)管理工作的通知》，在基礎(chǔ)工作、資產(chǎn)管理、預算管理、收支管理、基金計提等方面做出了具體規(guī)定，對嚴重違反財經(jīng)法規(guī)的行為和人員，加大督查查處力度。二是出臺了《全省國土資源系統(tǒng)內(nèi)部領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》，進一步推進了國土資源系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，強化內(nèi)部監(jiān)督，加強制度執(zhí)行力。三是加強審計問題整改力度。針對“3個易地補充耕地重點項目未完成”問題，按照省易地補充耕地重點項目和資金管理的有關(guān)規(guī)定，對已申請撤銷的相關(guān)地區(qū)荒草地開發(fā)項目和土地開發(fā)項目及時辦理撤銷手續(xù)，收回資金。目前所涉及的相關(guān)地區(qū)的土地開發(fā)項目資金已收回并入財務(wù)憑證。 針對有關(guān)事業(yè)單位注冊成立的公司存在的問題，已要求按照有關(guān)企業(yè)管理制度，通過增加注冊資本金的方式完善有關(guān)手續(xù)。四是落實事業(yè)單位審計整改。針對部分事業(yè)單位往來款長期掛賬問題，截止到2014年11月，相關(guān)單位已根據(jù)項目完成進度，將項目所涉及的協(xié)作費支付給項目協(xié)作單位，將征地業(yè)務(wù)費支付給地方市縣國土資源局。因項目尚未完成等原因形成的剩余往來款，待項目驗收后，按財務(wù)制度及時支付。
　　三、堅持常抓不懈構(gòu)建長效機制，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入
　　我們將繼續(xù)認真貫徹落實中央、省委和省委巡視工作領(lǐng)導小組的部署要求，進一步鞏固整改成果，深化“兩個責任”落實，強化制度建設(shè)，狠抓“四風”問題，堅持抓常抓細，將黨風廉政建設(shè)貫穿在全省國土資源改革創(chuàng)新的全過程。
　　(一)進一步落實從嚴治黨的各項要求。廳黨組將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹總書記視察江蘇時的指示和要求，以本次巡視作為重要契機，保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒和堅定，絕不漏掉一個問題。對已完成的整改任務(wù)，及時組織“回頭看”，鞏固整改成果;對尚未整改到位的問題，跟蹤督查，抓好整改落實;對需要長期努力的，制定周密計劃，加大工作力度，有計劃分階段地積極推進。
　　(二)進一步落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”。嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任，將“兩個責任”執(zhí)行情況作為廳黨組建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，堅持做到知責明責，踐責督責。針對此次巡視暴露出來的問題和不足，強化黨組“一崗雙責”的擔當意識，做到工作上一波一波施壓，作風上一圈一圈擰緊，制度上一項一項立規(guī)。支持各級紀檢監(jiān)察部門問責追責，形成執(zhí)紀問責高壓態(tài)勢。
　　(三)進一步建立和完善長效機制。堅持問題導向，注重從嚴從實，認真汲取本次巡視提出的在土地出讓、財務(wù)審計、作風建設(shè)、干部管理和問責監(jiān)督等方面問題的教訓，廳黨組將進一步聚共識，見行動，嚴問責。注重把建設(shè)法治國土作為國土資源改革創(chuàng)新的出發(fā)點，在制度建設(shè)上下功夫，舉一反三，進一步形成國土資源管理長效機制，形成良好的作風養(yǎng)成。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：江蘇省國土資源廳督查室，電話：025-86599647;郵政信箱：江蘇省南京市水西門大街58號省國土資源廳督查室，郵編210017;電子郵箱：jsgtjj@sina.com。

中共江蘇省國土資源廳黨組
2015年3月25日