根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2014年8月13日至10月13日，省委第七巡視組對常州進行了巡視。11月13日，省委巡視組向常州市委反饋了巡視意見，提出了整改要求。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視反饋意見整改情況予以公布。
　　一、高度重視，精心組織，認真抓好整改落實工作
　　一是強化主體責任，形成抓好整改工作的堅強領(lǐng)導和專門力量。市委切實把巡視整改落實工作作為一項重要政治任務(wù)來抓，成立了由市委書記閻立任組長，市委副書記、市長費高云，市委副書記戴源任副組長，其他市委常委為成員的整改落實工作領(lǐng)導小組，下設(shè)3個專項小組，由市委常委和黨員副市長任組長、副組長或成員。同時成立了市委整改落實工作協(xié)調(diào)辦公室和3個督查組，形成了較為完善的工作體系。閻立書記認真履行第一責任人的責任，先后主持召開3次常委會和多次專題會，研究巡視整改工作重大事項。
　　二是迅速動員部署，增強抓好整改落實的思想自覺和行動自覺。去年11月17日，召開了由各轄市、區(qū)委和各責任單位主要負責人及聯(lián)絡(luò)員參加的全市巡視整改落實工作動員會，閻立書記作動員講話，對確保巡視反饋意見整改工作全到位真到位提出明確要求，真正以堅定政治決心抓好整改落實、以扎實有力舉措推進整改落實、以強大工作合力保障整改落實。各轄市、區(qū)和各責任單位迅速把精力凝聚到市委部署上來，確定專人、明確時限，細化舉措、著力攻堅，扎實推進巡視整改各項工作。
　　三是梳理存在問題，認真制定明確具體的整改方案和目標任務(wù)。圍繞省委第七巡視組反饋的3個方面12項整改任務(wù)，結(jié)合自身實際，制定下發(fā)了《中共常州市委關(guān)于省委第七巡視組〈對常州市巡視情況的反饋意見〉整改落實分工方案》和《中共常州市委關(guān)于省委第七巡視組巡視反饋意見整改工作方案》，共提出87條具體整改措施，逐項明確牽頭市領(lǐng)導、責任單位負責人、時間進度安排和相關(guān)要求，確保整改工作緊扣節(jié)點、有效推進。
　　四是健全工作機制，保證整改落實工作的有序推進和質(zhì)量效果。建立定期例會、情況通報、掛圖作戰(zhàn)、臺賬銷號、跟蹤督查和責任問效6項工作制度，切實將整改任務(wù)分解到項、落實到人、細化到日。各轄市、區(qū)和各責任單位密切配合、打好會戰(zhàn)，對整改措施一項一項研究、逐件逐件銷號。截至去年底，修訂完善原有制度9項，新出臺制度16項;12項任務(wù)已全面整改，87條整改措施有63條全部落實到位，還有24條因需等待上級文件出臺或要有個過程才能落實到位，正在有序推進中。
　　二、科學實施，動真碰硬，確保整改全面到位
　　(一)黨風廉政建設(shè)方面
　　1. 關(guān)于黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任落實不夠到位的問題
　　一是突出抓好市委主體責任落實。市委常委會帶頭執(zhí)行《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的意見(試行)》，開展落實“兩個責任”系列活動，以市委常委會、黨委中心組、民主生活會等形式，組織學習“兩個責任”的主要內(nèi)容，經(jīng)常性研究黨風廉政建設(shè)問題，切實擔負起統(tǒng)一領(lǐng)導、直接主抓、全面落實的重大責任。去年12月26日，市委常委會在市委十一屆八次全會上向全委會報告了本年度履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況，接受全委會的監(jiān)督，并于今年1月分別向省委和省紀委作了報告。加大黨風廉政建設(shè)責任制考核力度，去年底市委常委、黨員副市長分別帶隊，對7個轄市、區(qū)和9個重點部門進行了落實責任制檢查考核，推動主體責任有效落實。去年全市實施問責追究9起，追究相關(guān)領(lǐng)導9人。二是全力推動紀委履行監(jiān)督責任。市委切實加強對紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀辦案的領(lǐng)導，大力支持紀檢監(jiān)察機關(guān)查處違紀違規(guī)問題、查辦違紀違法案件。對市紀委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)作了兩輪調(diào)整，紀檢監(jiān)察室由原來的2個增加到4個，直接履行紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的職能機構(gòu)數(shù)達70%、人員編制數(shù)達60%，充實了查辦案件一線力量。紀委進一步聚焦主業(yè)主責，完成紀委書記、紀檢組長分工和兼職清理規(guī)范工作，更加注重研究發(fā)案規(guī)律，切實加大案件查辦力度。去年全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報2157件(次)，立案550件，給予黨政紀處分533人，移送司法機關(guān)19人，挽回經(jīng)濟損失4736.56萬元。認真辦理巡視組轉(zhuǎn)辦信仿件，截至去年底已辦結(jié)122件。三是切實強化各級黨委(黨組)主體責任。落實各級各部門黨委(黨組)及主要負責人每年底以書面形式向上一級黨委和紀委報告上年度履行主體責任情況制度，結(jié)合各轄市、區(qū)報告情況，市委常委會聽取部分轄市、區(qū)委主要負責同志工作匯報。黨政主要負責同志與領(lǐng)導班子成員、下級黨政主要負責同志每年至少進行一次廉政談話。
　　2. 關(guān)于土地出讓和征地拆遷存在易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)
　　一是圍繞規(guī)范權(quán)力運行和防范廉政風險，對征地拆遷、土地收儲和土地招拍掛出讓等重點領(lǐng)域進行專項排查，嚴肅處理發(fā)現(xiàn)的問題，并切實加強源頭預防工作，防止低價出讓、虛假招拍掛和權(quán)錢交易等違法違紀行為發(fā)生。二是圍繞優(yōu)化土地資源配置，推進土地市場建設(shè)，制定出臺《關(guān)于深入推進節(jié)約集約用地的行動方案(2014-2020年)》。三是圍繞規(guī)范土地出讓工作，進一步加強對城市投融資平臺參與前期開發(fā)土地上市出讓的監(jiān)督，以及對各轄市、區(qū)國有土地房屋征收與補償工作的指導和監(jiān)管，同時加強政府投資工程審計工作，在有關(guān)經(jīng)濟責任和財務(wù)收支審計過程中，重點跟蹤征地拆遷、工程建設(shè)、土地收益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是圍繞土地出讓專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施，切實加以整改，下發(fā)《關(guān)于加強土地出讓金收支管理的通知》、《常州市土地收儲及前期開發(fā)操作辦法》等相關(guān)文件，全面強化土地收儲計劃、資產(chǎn)評估、價格核定、房屋拆除、資金管理等重要環(huán)節(jié)的管理。
　　3. 關(guān)于工程建設(shè)招投標存在違規(guī)違法操作的問題
　　一是按照《國家招投標法》、《國家招投標法實施條例》、《省招投標條例》要求，制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資工程招投標活動的若干規(guī)定》和《關(guān)于調(diào)整完善評標辦法的通知》，提升招投標監(jiān)管水平，嚴格招投標方案核準，對招投標核準項目不定期開展稽察，切實加強招投標事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公開、公平、公正和誠實守信的招投標環(huán)境。二是制定出臺《常州市市級政府投資基建項目委托中介機構(gòu)審計管理辦法》《常州市市級政府投資基建項目確定審計服務(wù)商操作辦法》、《常州市市級政府投資評審管理暫行辦法》等文件，規(guī)范項目中介機構(gòu)審計行為，加強對財政預算安排資金、政府性融資安排等建設(shè)項目預決算的評審管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付管理制度，加強建設(shè)項目財政資金撥付管理。三是進一步加強建筑業(yè)誠信體系建設(shè)，將企業(yè)信用評價充分運用到招投標各個環(huán)節(jié)。四是嚴格審核項目立項，嚴格控制工程超低價中標、超預算現(xiàn)象，規(guī)范超預算資金追加辦理手續(xù)。五是組織對全市部分重點工程項目招標情況進行專項檢查，認真整改存在問題，并制定《規(guī)范承發(fā)包管理行為辦法》等相關(guān)制度，進一步規(guī)范工程項目招投標工作，杜絕項目招標形同虛設(shè)、流于形式、隨意變更轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。
　　4. 關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序不夠規(guī)范的問題
　　一是嚴格執(zhí)行《關(guān)于促進市區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，積極發(fā)揮房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控聯(lián)席會議辦公室作用，在嚴格控制土地供應(yīng)量、加快去化存量商品房的基礎(chǔ)上，進一步加大對房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度。二是研究并實施提高市場準入門檻、加強預售資金監(jiān)管、建立房地產(chǎn)市場風險基金、落實預售風險擔保機制等措施，建立完善房地產(chǎn)市場風險的預防和處置機制。認真做好資質(zhì)審批服務(wù)工作，嚴格按法定資質(zhì)許可條件，把好房地產(chǎn)市場準入關(guān)。三是按照《市政府關(guān)于頒發(fā)〈常州市市區(qū)經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃容積率調(diào)整管理辦法〉的通知》要求，嚴格容積率管理工作，切實杜絕隨意變更規(guī)劃、更改容積率現(xiàn)象。四是認真落實房屋質(zhì)量保證書和使用說明書制度，維護購房者合法權(quán)益。編印服務(wù)手冊，落實好商品房交付使用備案制度。
　　5. 關(guān)于財政專項資金監(jiān)管存在漏洞的問題
　　一是嚴格執(zhí)行我市各類專項資金的使用管理辦法，規(guī)范專項資金審批程序，完善監(jiān)督制約機制，避免部門多頭管理。加強專項資金使用的驗收和績效評價，定期對獲得專項資金的項目進行抽查，加強對專項資金使用的監(jiān)督檢查。二是壓縮無償撥付的產(chǎn)業(yè)扶持資金，逐步退出競爭性領(lǐng)域;對各產(chǎn)業(yè)扶持專項資金全面實施政策公開、資助申報、專家評審、結(jié)果公示;定期組織對各類專項資金撥付、使用情況的檢查，防止挪用及項目虛報。三是嚴格執(zhí)行招商專項經(jīng)費使用的有關(guān)規(guī)定，加強對專項支出的管理，正確核算項目支出專項結(jié)余，真實反映結(jié)余情況和支出規(guī)模，堅決杜絕違規(guī)擠占、挪用專項資金現(xiàn)象。四是健全和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)扶持資金等涉農(nóng)項目資金管理使用制度，嚴肅查處冒領(lǐng)、截留、違反規(guī)定使用土地流轉(zhuǎn)扶持資金問題。組織對近年來各類財政支農(nóng)專項資金使用管理情況進行梳理和檢查，嚴肅處理涉農(nóng)財政專項資金撥付過程中的違紀違規(guī)行為。五是修訂完善《常州市市級科技專項資金管理辦法》、《常州市科技計劃項目立項工作操作規(guī)程》，制定《常州市科技計劃項目失信行為認定及管理辦法》，嚴格科技專項資金的使用方向、開支范圍和使用標準，加強日常管理，提高使用效益。六是進一步加大專項資金包括福利彩票公益金的審計力度，重點查處有無虛假申報、虛假列支、騙取資金等問題發(fā)生，確保資金安全。
　　(二)執(zhí)行中央八項規(guī)定和作風建設(shè)方面
　　6. 關(guān)于文風會風仍需改進的問題
　　一是認真執(zhí)行《常州市市級機關(guān)會議管理辦法》，嚴格控制以市委、市政府名義召開的全市性會議。市四套班子領(lǐng)導以身作則，帶頭把更多的時間和精力放在深入基層解決實際問題、抓好工作落實上。二是嚴格壓縮沒有實質(zhì)性內(nèi)容的文件，認真清理各類簡報資料，部門以宣傳工作為目的的各類紙質(zhì)簡報一律停發(fā)。充分發(fā)揮電子政務(wù)和部門、單位網(wǎng)站功能，積極推廣電子公文，減少紙質(zhì)公文，簡報資料和專報資料實行網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理。
　　7. 關(guān)于在公款吃喝和公車私用方面仍有頂風違紀情況的問題
　　一是進一步細化完善公務(wù)接待管理辦法，嚴格執(zhí)行標準，切實做到厲行節(jié)約、反對浪費。建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控制度，對資金流向嚴密監(jiān)控，杜絕利用單位食堂、培訓中心等隱蔽場所違規(guī)公款吃喝的現(xiàn)象。去年全市黨政機關(guān)因公出國(境)、公車購置與運行、公務(wù)接待的費用同比分別下降28.3%、12.3%和12.4%。二是在全市持續(xù)開展“公款大吃大喝、違規(guī)公務(wù)接待、公款送禮”專項治理行動，嚴肅查處頂風違反八項規(guī)定行為。去年全市共查處違反八項規(guī)定問題53件，處理75人，通報典型案件42起。三是對領(lǐng)導干部因公出訪、學習考察、參會、接待、調(diào)研、休假等涉及吃、住、行方面的制度規(guī)定進行梳理，匯編成冊，提供領(lǐng)導干部學習掌握。四是加強公車配備管理使用情況監(jiān)督檢查，嚴肅處理超標、超編、借用、公車私用等違規(guī)行為。進一步完善公車改革方案，待省里作出部署后即組織實施。
　　8. 關(guān)于部分基層單位在引進外資上搞虛假政績的問題
　　一是制定下發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范招商引資及外資項目落地情況專項核查行動的通知》，組織對各轄市、區(qū)2012年以來招商引資情況進行專項檢查，全面查處在招商引資中的違規(guī)行為。二是組織對全市外資項目落地情況開展專項檢查，對2012年以來已批準但未到帳、已到帳但未落地的外資項目逐一核查，督促整改。三是進一步完善外資統(tǒng)計的制度和方法，做好外資項目進出資金的監(jiān)管，對到帳項目的資金進出和實際用途實行常態(tài)跟蹤。四是加強投資統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，推進新開工項目核查和進度檢查，定期開展項目落地情況專項檢查，嚴格審核把關(guān)月度數(shù)據(jù)。
　　9. 關(guān)于干部隊伍存在“為官不為”現(xiàn)象的問題
　　一是認真制定年度干部教育培訓計劃，加強干部的黨性教育和革命傳統(tǒng)教育，重點抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習培訓，引導黨員干部切實增強宗旨意識，解決好當干部為什么、好干部干什么、身后留什么的問題。二是制定出臺《關(guān)于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的實施意見》，對各地各部門黨的群眾路線教育實踐活動中建章立制的計劃進展情況進行全面督查，實行銷號式管理，對逾期未建的，及時督促有關(guān)單位抓好落實。三是完善績效管理和綜合考核工作，制定出臺《關(guān)于加強績效管理和綜合考核工作的實施意見》，突出對各地各部門和干部工作實績的考核，并注重強化隱性政績考核。四是修訂完善作風建設(shè)綜合考核細則，把執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)“慵懶散”、不作為、亂作為專項治理結(jié)果列為年度作風建設(shè)考核重要內(nèi)容，嚴肅查究問責，對作風粗暴、執(zhí)法不公、損害群眾利益的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。五是研究制訂領(lǐng)導干部自愿辭職的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范辭職審批工作。
　　(三)執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面
　　10. 關(guān)于重大決策充分征求意見不夠的問題
　　一是嚴格執(zhí)行《中共常州市委常委會議事決策規(guī)則》和《常州市人民政府工作規(guī)則》，健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制。對“三重一大”事項，嚴格按照程序集體研究決策。二是制定下發(fā)《關(guān)于進一步嚴格執(zhí)行民主集中制的通知》，指導和推動縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子進一步加強民主集中制建設(shè)。三是嚴格執(zhí)行《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的實施辦法》，堅持市委常委基層工作聯(lián)系點制度，加強調(diào)查研究，為決策提供參考和依據(jù)。四是堅持和完善與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派代表人士協(xié)商民主制度，推進人大參與決策、政協(xié)參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。五是按照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，對地方政府性債務(wù)全面清理甄別，研究政府債務(wù)納入預算管理的相關(guān)辦法，加強對政府債務(wù)資金使用的監(jiān)管，建立對違規(guī)使用政府債務(wù)資金的問責懲戒機制，積極消化政府負債。
　　11. 關(guān)于存在超職數(shù)配備干部的問題
　　一是修訂《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作程序的意見》和《干部職務(wù)名稱表》，細化干部任職考察工作流程。二是出臺《干部選拔任用工作職數(shù)預審制度操作規(guī)程》，對未消化超職數(shù)配備干部的部門，不再新配備干部;暫停實施職級待遇晉升政策;做到?jīng)]有職數(shù)的不上會，確需超配未經(jīng)審批的不上會。三是全面開展全市干部配備“三超兩亂”問題專項治理，建立消化超職數(shù)配備干部工作季報制度，加強對市屬單位超職數(shù)配備干部治理的推進和監(jiān)督，通過按規(guī)定優(yōu)化職數(shù)配備，有計劃地推進超配單位有關(guān)干部的交流，把消化超配工作與日常干部工作有機結(jié)合，多措并舉，分類推進，全面落實消化任務(wù)。截至去年底，全市共消化超配職數(shù)795個，占整體任務(wù)的81.8%，市政府超配的7個兼職副秘書長和1個掛職副秘書長全部調(diào)整消化到位。
　　12. 關(guān)于存在執(zhí)行選人用人有關(guān)事項報告制度不嚴的問題
　　一是嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法(試行)》，明確在干部調(diào)整前認真梳理相關(guān)信息，必須填寫《干部基本信息審核表》，嚴格干部檔案任前審核，并對《辦法》中所列出的事項及時向省委組織部報告。二是嚴格執(zhí)行省委組織部《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的五項規(guī)定》要求，全面實施擬提拔考察對象個人有關(guān)事項報告抽查核實制度，逐級落實干部選拔任用工作全程紀實審核把關(guān)，制訂《醞釀人選、考察對象和公示對象被舉報問題的查核辦法》，對反映問題沒有查清之前，不辦理任職手續(xù)，嚴格“帶病提拔”倒查問責。三是出臺《關(guān)于加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合研判工作的意見》，突出加強日常考察和研判，建立干部綜合研判機制，定期梳理、匯總領(lǐng)導班子及干部信息，與測試測評、考察考核結(jié)果比對印證，指導班子選配和干部隊伍建設(shè)。四是實施每季度干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報機制，加大選人用人檢查和信訪舉報核查力度，真正把從嚴監(jiān)督干部落到實處。
　　三、堅持不懈，善始善終，全力鞏固整改長效
　　我們將繼續(xù)深入貫徹中央和省委的部署要求，堅持目標不變、標準不降、力度不減，對已完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，不斷鞏固整改成果;對尚需繼續(xù)解決的問題，緊盯不放，跟蹤抓好整改舉措的落地生根;對需長期努力整改的項目，持續(xù)加大工作力度，有計劃、分階段積極推進，確保各項整改工作取得實際成效、實現(xiàn)持續(xù)見效。
　　一是切實增強黨要管黨從嚴治黨的自覺性和堅定性。深入學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話和關(guān)于巡視工作的重要講話精神，始終保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒和堅定，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的科學判斷和重大部署上來，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷把我市的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。
　　二是全面落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。進一步增強責任意識，細化責任分解，強化責任考核，嚴格責任追究，以高度的政治自覺抓好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的落實。加大案件查辦力度，堅持有腐必反、有貪必肅，決不姑息、絕不手軟。健全倒查追究體系，完善并嚴格執(zhí)行責任追究辦法，實行“一案雙查”和針對問題的倒查追責，做到有錯必糾、有責必問。
　　三是堅決糾正“四風”持續(xù)改進作風。嚴格落實中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定精神和市委三十條實施意見，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，打好作風建設(shè)攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。持續(xù)加大督促檢查力度，深入開展專項治理，堅決防止“四風”問題反彈和回潮。總結(jié)運用已有的好經(jīng)驗好做法，著力在完善作風建設(shè)的體制機制上下功夫，推動作風建設(shè)規(guī)范化常態(tài)化長效化。
　　四是不斷健全科學的選人用人機制。加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督，敢于較真、敢于碰硬，進一步嚴明組織紀律。堅持正確用人導向，認真貫徹落實《干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監(jiān)督等方面的制度，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風，真正把德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊暮酶刹窟x出來用起來。
　　五是著力構(gòu)建務(wù)實管用的長效機制。堅持以法治思維和法治方式抓好制度建設(shè)，提高依法依規(guī)推進整改工作的能力和水平。在立足于解決具體問題的同時，更加注重治本和預防，著力建立健全相關(guān)制度規(guī)范，努力在各個領(lǐng)域形成簡便易行、具體有效、相互銜接的長效機制，切實用完善的制度體系管長遠、求長效。
　　六是以整改工作促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。注重巡視整改工作成果運用，把抓好整改落實工作與加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革結(jié)合起來，與大力推進文化建設(shè)、民生改善、從嚴治黨結(jié)合起來，努力使巡視整改工作成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力抓手，以經(jīng)濟社會發(fā)展的新成果檢驗整改落實工作的實際成效。
　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：中共常州市委督查室，電話：0519-85680033;郵政信箱：常州市龍城大道1280號市委督查室，郵編：213022;電子郵箱：zgczswdcs@163.com。

中共常州市委
2015年3月16日