根據省委統一部署，2014年4月15日至5月30日，省委第一巡視組(以下簡稱省委巡視組)對我廳進行了巡視。7月16日，省委巡視組向廳黨組反饋了巡視意見。廳黨組高度重視省委巡視組的反饋意見，認為省委巡視組的反饋意見客觀中肯、全面深刻，完全符合我廳的實際，對加強廳領導班子自身建設和機關黨風廉政建設，推動全省商務工作具有很強的針對性、指導性。廳黨組和廣大黨員干部完全贊同和誠懇接受省委巡視組的反饋意見，并堅持高標準、嚴要求，認真制定整改方案，精心組織整改工作。目前，整改方案所列4個方面23項整改任務已基本完成，整改工作取得階段性成果。現將整改情況公布如下：
一、廳黨組高度重視，態度堅決，從嚴抓好整改落實
(一)統一思想認識，以踏石留印、抓鐵有痕的精神抓好整改工作。省委巡視組反饋意見后，廳黨組先后6次召開廳黨組(擴大)會議和全廳黨員干部大會，認真學習習近平總書記關于黨風廉政建設等系列重要講話和省委羅志軍書記、李學勇省長、省紀委弘強書記等領導同志有關巡視工作的指示和批示，傳達貫徹省委巡視組反饋意見，深刻剖析這些問題產生的根源，進一步統一廳領導班子和全廳黨員干部的思想認識，決心通過巡視意見整改落實促進領導班子建設、制度建設和反腐倡廉工作，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，迎難而上、真抓嚴改，堅決整改到位，全力推進領導班子和機關作風轉變，提高為民服務的整體水平。
(二)堅持問題導向制定整改方案，深入開展自查自糾。廳黨組研究制定了《落實省委第一巡視組巡視反饋意見的整改方案》，成立了廳整改工作領導小組，建立了由黨組書記、廳長馬明龍同志負總責、其他黨組成員分工負責的整改落實工作責任制，進一步明確責任分工，明確整改目標任務。將省委巡視組反饋的問題梳理為4個方面23項具體整改任務，逐條進行對照檢查，集中開展自查自糾。整改工作領導小組辦公室按照廳黨組要求，搞好協調，全面抓好組織推動，倒排整改時限，保障整改任務逐條得到落實。
(三)堅持立行立改，落實即知即改。廳黨組緊緊圍繞省委巡視組反饋意見，以雷厲風行、立行立改、即知即改的態度，堅決推進整改工作。針對省委巡視組巡視中指出的機關黨委未按期進行換屆問題，巡視未結束，廳黨組即展開了機關黨委換屆選舉籌備工作，經省級機關工委批準，于8月18日召開黨員代表大會，完成換屆選舉工作。針對巡視組巡視期間指出的要加強綜合處室與業務處室之間的干部輪崗交流問題，廳黨組立即研究整改，安排5名綜合處室干部交流到業務處室工作。
(四)加強督促檢查，強化責任擔當。廳整改工作領導小組先后7次召開落實整改專題會議，分專題認真聽取重點問題整改落實情況，全程跟蹤和推進整改工作。領導小組辦公室加強對整改工作的督促檢查，形成強有力的推動力量。對巡視中反映機關仍有部分辦公用房超標的問題，廳黨組專門召開黨組(擴大)會議，決定通過隔斷、騰挪調整等方式進行整改落實。廳領導立即帶頭整改，嚴格按照中央和省委規定標準要求，廳領導辦公室8月24日整改到位，處以下干部10月上旬整改到位。11月26日，廳黨組書記、廳長馬明龍同志主持召開巡視反饋意見整改落實"回頭看"會議，對照整改方案逐項細化，逐條"過堂"，排查出需進一步深化整改的制度文件和具體工作，進一步落實整改任務，鞏固整改成果。
(五)堅持把深化整改與深化改革相結合，形成改進和推動商務工作長效機制。廳黨組明確提出，要把巡視反饋意見的整改與全面深化商務領域改革創新結合起來，與抓好作風建設和做好當前工作結合起來，著力建立健全相關制度規范，使整改的過程成為改進和推動全省商務工作的過程。2014年7月以來，全廳圍繞資金使用管理、干部隊伍建設、房產資產管理等出臺了19個重要制度文件，努力做到解決一個問題，堵塞一個漏洞，建立一套制度，形成相互銜接、相互配套的長效機制，不斷鞏固和擴大巡視整改成果。
二、省委巡視組反饋意見整改落實情況
(一)黨風廉政建設方面
1、關于廳黨組主體責任意識不夠強的問題。廳黨組深刻分析問題存在的原因和思想根源，切實增強抓好廉政建設的責任感和使命感。廳黨組從以下幾方面予以整改。一是加強制度建設，以制度保證黨組主體責任落到實處。經過反復學習、研究，廳黨組研究制定《江蘇省商務廳關于落實黨風廉政建設黨組主體責任、紀檢組監督責任的辦法》，進一步明確了黨組領導班子在組織領導、健全工作機制、選好用好干部、抓好作風建設、領導和支持查辦案件、推進源頭治理、強化權力制約和監督、巡視整改落實等8個方面集體責任，以及領導班子成員5個方面的個人責任，強化黨組和黨組書記的主體責任和擔當意識，調整了廳機關落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設領導小組成員，形成一級抓一級，層層抓落實的責任鏈條。二是強化廳領導班子成員"一崗雙責"意識。將黨風廉政建設與業務工作同部署、同落實、同檢查，強化責任追究，嚴肅問責制度。巡視整改以來，廳領導部署各項業務工作和開展檢查、調研時，均把黨風廉政建設作為重要內容。三是全力支持紀檢監督工作。廳黨組和駐廳紀檢組共同研究制定了《關于加強黨風廉政建設溝通協商的意見》，明確了總體要求、相互溝通協商的15項重點內容和方法途徑，全力支持紀檢工作，全力推進廳黨風廉政建設和反腐敗工作。四是強化廳黨組抓干部廉政教育的責任。廳黨組中心組學習會和黨組(擴大)會都把黨風廉政教育作為重要內容，切實把抓干部教育擺上重要議事日程。廳黨組經常聽取廳領導班子成員和組織人事部門對干部隊伍狀況的報告，分析干部隊伍思想、作風和工作動態，嚴格教育，從嚴管理，對干部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題及時提醒，抓早抓小、敢抓敢管。廳領導十分注重加強與干部職工談心交流，并結合平時工作，通過參加支部組織活動、處務會、座談會等形式，多渠道了解掌握干部職工的工作情況、思想狀況和實際困難，牢牢把握黨員干部思想動態，提高廳黨組抓干部隊伍教育工作的針對性和有效性。2014年7月以來，廳黨組書記就先后與30多人次進行了個別談心談話，其他各位領導班子成員也經常開展廣泛的談心談話活動。
2、關于紀檢部門主動監督意識不強問題。駐廳紀檢組在黨組的支持下，切實轉職能、轉方式、轉作風，不斷強化監督執紀問責力度。一是進一步聚焦主業轉變職能。巡視一結束，廳黨組重新調整黨組成員工作分工，決定紀檢組長不再分管其他相關業務，集中精力履行紀檢監察職責;及時調整了原由紀檢組牽頭或分管的7個議事協調機構。駐廳紀檢組結合商務工作特點，明確了加強監督的8個方面重點內容，提出了保障責任落實到位的6項措施。二是進一步突出重點轉變方式。特別是強化源頭治理，認真開展制度廉潔性評估工作。制定了《江蘇省商務廳關于開展制度廉潔性評估工作實施意見》、《關于加強紀檢監督的實施辦法》;修訂完善了關于投訴、舉報、信訪調查的相關制度，成立了廳制度廉潔性評估工作領導小組，建立了制度廉潔性評估專家庫。2014年6月以來，已組織對《江蘇省企業國際化基金工作規則》、《江蘇省關于支持服務外包中高級人才培訓工作的暫行辦法》等4個新制度進行廉潔性評估，提出的80多條評估意見被吸收采納。三是轉變作風，增強工作主動性、針對性，強化監督檢查。緊緊圍繞制度建設、權力運行、"四風"問題等關鍵環節，加強監督檢查。2014年7月，駐廳紀檢組聯合機關黨委、人教處對廳機關落實黨風廉政建設責任制情況進行了專項檢查。巡視整改以來，駐廳紀檢組將事前、事中、事后監督有機結合起來，先后實施監督項目30多個。
3、關于在權力運行、資產監督管理方面還存在一些薄弱環節問題。廳黨組采取了以下幾方面措施。一是進一步簡政放權。以全面深化商務領域改革為契機，加快政府職能轉變，切實簡政放權。2014年，先后取消行政審批事項3項、下放行政審批事項子項10項。二是加強對權力運行的監督和制約。積極推進依法行政及行政權力網上公開透明運行。三是加強和規范資產管理。修訂完善《房產及基建維修項目管理辦法》，進一步明確了管理權限、細化了操作程序，提高了透明度。四是加強對各類招投標和政府購買服務行為的監督。巡視整改以來，我廳對會展服務商資質認定、國際經貿大廈消防系統維修、中國汽車商品交易會等重點展會的布展搭建、信息平臺建設等7個項目實施了招投標管理，涉及資金達579萬元，從制度上減少了權力尋租空間。
4、關于資金分配監督管理方面還存在一些薄弱環節問題。廳黨組重點采取兩方面措施加以整改落實：一是調整完善政策支持方向，推動流程再造，加強風險防控。聯合財政部門，修改完善《省級商務發展資金管理使用細則》，調整完善了《省商務發展專項資金項目審核管理流程》，進一步規范管理，堵塞漏洞。二是加強對商務發展資金使用情況的監督檢查，進一步加大商務發展專項資金督查力度，重點檢查了各地政策資金落實情況。廳黨組對專項資金管理方面發生的違紀違法問題，堅決采取零容忍態度，發現一起，查處一起，通報一起，不留情面，不搞下不為例。2014年以來，職能部門積極配合審計部門、紀檢組開展各項審計和監督檢查，堅決落實審計決定和廳監察室專項檢查報告要求，扣減相關市縣違規使用資金147.59萬元，堅決停止個別地區涉嫌違規申報的項目審核及資金撥付，切實發揮警示教育作用。
5、關于外派人員監督管理方面還存在薄弱環節問題。我廳通過完善外派人員考核制度、巡查制度、審計制度等措施，予以強化管理和監督。一是強化對廳駐國(境)外機構和人員的管理。制定完善了《江蘇省商務廳駐國(境)外經貿代表機構日常工作及管理辦法》、《江蘇省商務廳駐國(境)外經貿代表機構人事管理辦法》、《江蘇省商務廳駐國(境)外經貿代表機構經費管理辦法》等制度，進一步加強對常駐國(境)外經貿代表工作學習情況的督查。2014年10月以來，我廳還對德國、荷蘭、美國等代表機構近3年工作及經費開支情況進行了專項檢查。二是加強廳駐國內辦事機構管理。2014年9月，根據中央八項規定、省委十項規定等新要求，制定了《江蘇省商務廳國內辦事處管理辦法》、《江蘇省商務廳駐國內辦事機構房產管理辦法》等2個制度文件，重申有關出差報備、資產管理的規定，強化國內辦事機構的考核。三是加強對參加對口支援、扶貧工作隊和科技鎮長團等人員的管理。
6、關于省委巡視組移交的投訴、舉報信件的處理情況。一是根據紀檢監察信訪舉報工作的相關規定，認真落實信訪舉報事項"雙報告"制度。二是加強信訪舉報和投訴事項調查核實。2014年以來，駐廳紀檢組認真調查處理了8起投訴事項和3起信訪舉報事項，提出改進工作的意見和建議，做到件件有回音，事事有著落。
(二)加強作風建設方面
1、關于有些領導干部作風還不夠深入的問題。廳黨組采取以下整改措施：一是繼續扎實開展"三解三促"活動。廳領導帶頭到基層一線、問題和矛盾突出的地方，深入開展"三解三促"活動，加強調查研究，努力為群眾辦實事、解決難題，拓寬直接聯系群眾渠道，到基層"解剖麻雀"，更加關注與群眾生產生活密切相關的事項建設。7月，廳黨組書記、廳長馬明龍同志利用7個工作日，深入徐州沙集、宿遷耿車、鹽城鹽都、淮安劉老莊等地，深入開展駐點調研，聽取基層和企業訴求，總結基層經驗，幫助解決農村電子商務發展面臨的困難和問題。2014年以來，各位廳領導均已完成"三解三促"活動，組織調研活動46次，召開座談會177次，為基層群眾辦實事56件。二是抓好分類指導工作。在制定政策、解決實際問題時，采取"一地一策"、"一企一策"、"一事一議"，幫助基層和企業解決問題和困難，積極推動各地改革和創新工作。
2、關于調查研究"重形式、輕內容"的現象依然存在的問題。廳黨組從健全調研工作制度入手予以整改。一是對現有調研工作制度部分指標進行量化。通過完善《省商務廳關于進一步改進調查研究、廣泛聽取群眾意見的辦法》和《省商務廳課題項目管理暫行辦法》，明確量化指標，規定"廳領導每年到小微企業、問題多的企業、基層企業調研不少于調研總時間的60%"和"每個廳重點調研課題都至少要有一項轉化成果"等2個量化指標。二是嚴格抓好調研工作制度落實和中期評估工作。及時制定調研計劃并實施臺帳登記制度，并于2014年10月召開年度10個重點研究課題中期評估會議，對課題進展情況進行檢查，部署驗收評審工作。三是強化調研成果轉化工作。廳領導通過深入小微企業、困難企業和基層商務部門調研，總結基層經驗，吸納企業意見建議，先后提出了加快電子商務發展、促進進口交易中心建設、進一步加快開放型經濟體制改革的意見建議，其中部分已被省委、省政府采納，已分別寫進了2014年6月至10月省委、省政府出臺的《江蘇省支持外貿穩定增長實施方案》、《關于加強電子商務發展的意見》、《關于深化開放型經濟體制改革的若干意見》、《江蘇省進口交易中心培育方案》等一系列重要政策文件。
3、關于有些出國團組把關不嚴的問題。一是進一步從嚴審批。印發了《關于進一步從嚴審批廳機關人員因公出國(境)管理的通知》，嚴格按照"因事定人，人事相符"原則控制廳機關人員出訪，嚴格控制出訪時間、人員和經費。2014年，廳機關執行因公出國(境)團組數、人數同比分別下降了8%和13.3%。二是通過內網公示、評估等方式，強化對出國(境)團組的管理和考核。三是加強展會管理工作。嚴格執行《省商務廳機關會展管理辦法》，認真落實會展計劃、服務商招投標管理，嚴格履行審批手續和程序，出臺展會攤位特裝標準，從嚴控制支出。
(三)干部選拔任用和民主集中制方面
1、關于執行《條例》有關規定還不夠嚴格，干部隊伍結構還不盡合理問題。一是加強對《干部任用條例》的學習。廳黨組中心組先后3次組織學習習近平總書記關于干部工作的重要講話精神、全國組織工作會議精神和《干部任用條例》等重要文件。二是嚴格執行《條例》各項規定。堅持干部選拔任用條件，嚴格選拔任用標準和程序，把人崗相適、注重德才、重視干部一貫表現，貫徹到干部選拔任用工作的全過程，堅決杜絕干部選拔任用中存在的照顧安排現象，進一步營造風清氣正的用人環境。三是加強干部人事工作規范性、制度化建設。出臺了《關于進一步加強和改進干部人事工作的實施意見》，研究制訂了《機關年輕干部輪崗(交流)工作實施辦法》，明確了科級干部輪崗交流的原則程序、對象要求等，建立了年輕干部輪崗交流工作機制，多渠道、多途徑培養年輕干部。2014年以來，安排5名年輕干部到企業學習鍛煉，5名科級干部輪崗交流，選派3名干部參加科技鎮長團，推薦1名32歲的年輕同志擔任機關黨委委員。
2、關于加強民主集中制方面還存在一些薄弱環節問題。一是進一步完善決策機制。堅持把民主集中制作為正確履職盡責的根本工作制度和組織制度，明確議事決策的原則、范圍、程序、會議制度等，切實防止和克服決策的隨意性、盲目性。認真落實集體討論決策與個人分工負責相結合的工作機制，對涉及事關全局的工作部署、干部任免、資金分配、資產管理等重大事項均要經廳黨組會或廳長辦公會集體討論決定。二是加強領導班子成員之間的溝通交流。通過召開黨組會、廳長辦公會、工作碰頭會和黨組成員之間談心談話活動，及時傳達上級黨委文件精神，相互交流工作進展情況和黨員干部思想動態，增進相互理解支持，進一步增強班子團結和整體合力。三是進一步完善制度。巡視結束后，我廳規范了辦公會、黨組會流程，明確督查督辦程序，提高議事效率和決議執行力。修訂完善《江蘇省商務廳工作規則》、《江蘇省商務廳黨組工作規則》、《江蘇省商務廳督促檢查辦法(試行)》。
三、長效機制建設和整改后續工作
廳黨組對省委巡視組反饋意見的整改落實雖然取得了初步的、階段性的成效，但離省委省政府的要求、離巡視整改要求、離群眾的期盼還有較大的距離。廳黨組將認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，嚴守政治紀律和政治規矩，切實把同黨中央保持高度一致變成實實在在的行動。圍繞構建廉潔政治和建設法治政府的要求，繼續抓緊整改，以扎扎實實的整改成效取信于民。
(一)深化認識，認真落實從嚴治黨的主體責任。進一步深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于全面從嚴治黨的重要論述，認真落實省委關于黨建工作六個"從嚴"要求，進一步統一思想，深化認識，進一步落實廳黨組抓黨風廉政建設和從嚴治黨主體責任，主動擔責、認真履責、努力盡責，全面推進黨風廉政建設和從嚴治黨工作。進一步落實廳黨組書記第一責任人職責，做到黨風廉政建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。建立各項業務工作與黨風廉政建設工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核的工作機制，真正做到"兩手抓、兩手硬"，抓具體、抓深入。認真落實"三嚴三實"要求，切實履行好黨組在選人用人上的領導責任和把關作用，嚴格按照"好干部"標準培養選拔干部，堅持多渠道、多層級考察干部、培養干部。
(二)嚴明紀律，全面落實紀檢監督責任。駐廳紀檢組進一步認真落實監督責任，切實加強對領導班子和成員遵守政治紀律、組織紀律、遵守中央八項規定和省委十項規定等情況的監督檢查。積極協助廳黨組抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，協助廳黨組加強黨風廉政建設責任制的檢查考核，明確考核內容、考核方法和程序，不斷提高監督工作的針對性和實效性。把考核結果作為單位領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎懲、選拔任用的重要依據。進一步轉職能、轉方式、轉作風，不斷完善加強監督的程序和辦法。進一步加大案件查處和責任追究力度，完善責任倒查機制，對各類違紀行為發現一起查處一起，決不姑息，并實施"一案雙查"，嚴肅追究相關領導的責任。
(三)持之以恒，以釘釘子精神不斷深化作風建設。始終牢記習近平總書記關于作風建設永遠在路上的要求，進一步鞏固和擴大教育實踐活動和巡視整改成果，繼續以釘釘子精神，持之以恒地深入整治"四風"改進作風。堅持不懈加強思想政治教育，督促黨員干部自覺遵守、貫徹和維護黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，堅定政治立場和政治方向，在思想上政治上行動上始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。教育全廳廣大黨員干部從內心深入增強反對"四風"的思想自覺和行動自覺，嚴格執行中央八項規定和省委十項規定，認真落實出國、展會、培訓和公務接待等各項管理規定，強化制度約束，強化責任意識，建立健全改進作風的常態化長效化機制。把深化整改與深化改革相結合，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，堵塞制度漏洞，扎緊制度"籠子"。持續增強制度執行力，做到制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：025-57710182;郵政信箱：江蘇省商務廳整改落實工作小組(南京市北京東路29號，郵編：210008);電子郵箱：jjz@jiangsudoc.gov.cn。
中共江蘇省商務廳黨組
2015年1月28日