按照省委統(tǒng)一部署，2014年4月15日至6月27日，省委第七巡視組對連云港進(jìn)行了巡視。同年7月25日，巡視組在我市召開專題會議，向四套班子通報了在我市開展巡視工作的情況，對市領(lǐng)導(dǎo)班子作出了總體評價，并提出了存在的3個方面問題和4條整改意見。市委誠懇接受巡視組的反饋意見，認(rèn)真剖析存在問題的原因，市委常委會牽頭抓總、全面負(fù)責(zé)，將省委巡視組反饋意見分解細(xì)化為12個具體問題，逐一制定整改措施，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施，不折不扣、一著不讓抓好整改落實，整改工作已取得階段性成效。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不夠到位的問題
一是注重制度建設(shè)，細(xì)化落實責(zé)任。制定出臺了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見(試行)》與落實"兩個責(zé)任"十項保障措施。意見與措施具體明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體8個方面的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人5個方面的責(zé)任。明確要求各級黨委必須全程參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具體抓部署、抓落實、抓檢查、抓考核。明確要求黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入各自工作，人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組要按照黨委要求，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。明確要求把主體責(zé)任落實到各級黨委，延伸到基層單位，有效形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二是創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索巡察工作。我市借鑒中央和省委巡視的做法，積極探索巡察工作，市委制定出臺了《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作的意見》及配套文件，并對連云區(qū)、市交通運輸局、市振興集團等單位開展首輪巡察，突出問題導(dǎo)向，重點巡察"兩個責(zé)任"落實情況，權(quán)力運行制度制約和監(jiān)督機制建設(shè)及執(zhí)行情況，著力發(fā)現(xiàn)和糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。同時出臺了《中共連云港市委關(guān)于"三重"事項決策和監(jiān)管的意見》，對重要事項、重大項目、重點工程決策程序?qū)嵭斜O(jiān)督。加大行政審批制度改革力度，推行行政權(quán)力清單制度，規(guī)范行政自由裁量權(quán)行使。系統(tǒng)排查廉政風(fēng)險點，完善內(nèi)控機制,加強對管人、管財、管物等重點崗位的監(jiān)督。深化"一把手"不直接分管干部人事、財務(wù)、物資采購和工程項目等事項制度和末位表態(tài)制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為。
三是增強辦案力量，加大查案力度。按照"三轉(zhuǎn)"要求，調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在不增加編制的情況下，市紀(jì)委新成立兩個案件室，選派精干力量充實到辦案一線，切實加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件人員配備。2014年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理來信、來訪、舉報電話2754件(次)，立案查處各類違紀(jì)違法案件986件，其中實施"兩規(guī)"、"兩指"40件，同比上升42.9%;查辦鄉(xiāng)科級干部案件79件，上升33.9%，縣處級干部案件11件，上升120%。通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失9999.5萬元，同比上升221.6%，查辦案件的影響力和震懾力明顯加大。
四是強化量化考核，務(wù)求工作落實。制定出臺了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制量化檢查考核的暫行辦法》，明確28個牽頭單位和129個協(xié)辦單位的具體工作任務(wù)，2014年開展紀(jì)委書記個別約談48人次。明確由市委常委、黨員副市長帶隊對各縣區(qū)、重點市直單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，重點檢查有無"兩個責(zé)任"落實不到位的情況、有無"掛帥不出征"的情況，同時加大考核結(jié)果運用，對群眾反映問題較多、基本合格單位黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話并限期整改。
二、關(guān)于低價圈地、土地閑置比較突出的問題
一是嚴(yán)格土地出讓計劃管理，規(guī)范土地出讓流程。科學(xué)編制土地出讓計劃并向社會公布，按照出讓計劃合理、有序安排土地上市。合理測算年度供應(yīng)量，縮減增量，消化存量，限制出讓面積，防止過量供應(yīng)，將市區(qū)每年經(jīng)營性用地出讓規(guī)模控制在3000畝左右。嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛制度，所有經(jīng)營性和工業(yè)性用地一律采取招拍掛方式出讓，建立出讓合同雙向約束機制，規(guī)范投資扶持資金發(fā)放程序，嚴(yán)格控制土地質(zhì)押、抵押貸款規(guī)模。加快國有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌出讓系統(tǒng)建設(shè)，確保土地出讓流程規(guī)范、公開、透明。
二是健全出讓價格形成制度，積極引入競爭機制。規(guī)范地價評估管理，健全土地評估報告專家評議和部門會商會辦制度，出讓起始價報經(jīng)市土地出讓與儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后確定。加大土地推介宣傳力度，充分發(fā)布信息，通過召開重點地塊推介會、邀請外地客商實地考察等途徑，活躍土地市場，形成地塊出讓競爭局面。
三是加大閑置土地清理，建立健全批后監(jiān)管機制。摸清閑置土地基本情況，調(diào)查閑置土地產(chǎn)生原因，分類制定閑置土地處置方案，最終實現(xiàn)收回一批、盤活一批、處置一批。2014年，全市共清理盤活土地27宗2993畝，其中協(xié)議收回12宗1120畝，推進(jìn)企業(yè)開工或復(fù)工15宗1873畝。在國土部門內(nèi)成立批后監(jiān)管專門機構(gòu)，充實人員，保證市區(qū)建設(shè)用地批后監(jiān)管及閑置土地清理工作的統(tǒng)一開展。建立涵蓋土地交付、建設(shè)巡查、土地抵押、竣工驗收在內(nèi)的建設(shè)用地全過程跟蹤管理機制。
四是強化土地使用的風(fēng)險防控，嚴(yán)肅查處腐敗案件。梳理土地出讓廉政風(fēng)險點，加強土地出讓前、出讓時、出讓后的監(jiān)督管理，形成不易腐敗的出讓機制。通過公開12336土地違法舉報熱線，全面接受群眾監(jiān)督舉報。結(jié)合全國土地出讓專項審計發(fā)現(xiàn)的問題線索，認(rèn)真查辦涉土違法違紀(jì)案件。
三、關(guān)于工程建設(shè)招投標(biāo)存在違規(guī)違法操作行為的問題
一是統(tǒng)籌安排，迅速開展項目排查。根據(jù)《招投標(biāo)法》和《招投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定，按照法律規(guī)定的監(jiān)管職責(zé)，對全市范圍內(nèi)的203個項目、557個標(biāo)段進(jìn)行仔細(xì)排查。對于省委巡視組反饋意見中涉及到的重點項目，進(jìn)行重點交辦。關(guān)于部分項目存在先施工后補招標(biāo)手續(xù)的問題，經(jīng)市建設(shè)局梳理， 75個沒有完備的招投標(biāo)備案手續(xù)(已招標(biāo)但合同未備案)項目中，國有投資項目共38個，2014年已經(jīng)完成備案13個，尚未完成項目25個。
二是落實集中進(jìn)場交易規(guī)定，取消區(qū)域行業(yè)交易場所。制定下發(fā)了《關(guān)于落實工程建設(shè)招投標(biāo)專項整頓工作相關(guān)具體事項的通知》，明確在市區(qū)(暫不含贛榆區(qū))范圍內(nèi)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項目使用與市招投標(biāo)中心相融合的電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)，同時對有關(guān)區(qū)域和行業(yè)電子交易系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)上的調(diào)整，市區(qū)范圍內(nèi)(暫不含贛榆區(qū))的房屋建筑和市政工程項目都具備在電子交易系統(tǒng)招標(biāo)、到市級交易中心開標(biāo)評標(biāo)的條件。
三是完善制度、健全機制，狠抓長效管理。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強與工程建設(shè)項目有關(guān)的貨物招投標(biāo)管理工作的通知》，并制定了《連云港市招標(biāo)投標(biāo)活動中"與工程建設(shè)有關(guān)貨物"界定標(biāo)準(zhǔn)參考》，統(tǒng)一各行業(yè)對相關(guān)政策規(guī)定的理解把握，厘清與工程建設(shè)有關(guān)貨物招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管職責(zé)范圍。出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮招投標(biāo)制度作用為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)的實施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化流程，改進(jìn)方式，解決監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管缺失等問題。
四、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)中存在的問題
一是從嚴(yán)實施規(guī)劃管理。科學(xué)組織規(guī)劃編制，嚴(yán)格實施規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》以及《連云港市市區(qū)規(guī)劃管理導(dǎo)則》等規(guī)范和技術(shù)指標(biāo)要求進(jìn)行審查，對設(shè)施配套不到位的方案一律不予審批。同時，對所有設(shè)計方案全部實行批前公示和批后公示，并通過聽證會等形式多方征求利害相關(guān)人的意見建議。
二是強化開發(fā)過程監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹落實省住建廳《關(guān)于實施房地產(chǎn)開發(fā)(電子)項目手冊制度的通知》要求，對沒有申領(lǐng)《項目手冊》、填報不準(zhǔn)確、未及時歸檔的326個項目進(jìn)行審核，提出限期申領(lǐng)并責(zé)令更正、補全信息。對未申領(lǐng)且未填報的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定不予受理其資質(zhì)等級核定、延期和續(xù)期等申請。每月按照5-10%的比例采取隨機抽查、現(xiàn)場核查的方式對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)《項目手冊》申報和在建項目進(jìn)行督查，確保填報數(shù)據(jù)真實性和有效性。
三是加強工程質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，對工程質(zhì)量責(zé)任主體等單位的工程實體質(zhì)量進(jìn)行抽查，嚴(yán)格施工過程監(jiān)管，杜絕各類質(zhì)量問題的發(fā)生。2014年共發(fā)出整改通知書115份、工程(局部)停工通知書7份，約談參建單位10批次，對30個責(zé)任主體進(jìn)行了行政處罰，給予相關(guān)責(zé)任單位(人)不良行為記錄14份、扣分26份。召開全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工作會議，重申《關(guān)于進(jìn)一步加強商品住房交付使用管理的通知》的要求，完善新建商品住房交付使用條件，規(guī)范交付使用程序和行為，對建設(shè)單位組織的各方工程竣工驗收進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保分戶驗收不走過場。
四是從嚴(yán)查處違規(guī)違法行為。對全市657家房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行梳理檢查和信用評估，存在問題的，限期整改，并視情節(jié)對其開發(fā)資質(zhì)采取不予初審、降低資質(zhì)等級、注銷資質(zhì)證書等措施。檢查中，共清退企業(yè)223家，其中貳級資質(zhì)企業(yè)5家;叁級資質(zhì)企業(yè)17家;暫定貳級資質(zhì)企業(yè)81家;暫定叁級資質(zhì)企業(yè)120家。擬定連云港市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理辦法，對于信用差的企業(yè)納入重點監(jiān)控對象，對企業(yè)法人進(jìn)行誡勉談話，并提出限期整改方案，向國土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門和金融機構(gòu)、社會公眾發(fā)出警示，不推薦該企業(yè)及關(guān)聯(lián)責(zé)任方參與土地公開出讓和取得政府性項目土地出讓、開發(fā)建設(shè)、項目代建，或?qū)Y質(zhì)作降級或注銷處理，逐步形成"守信激勵、失信懲戒"的信用機制。對巡視中發(fā)現(xiàn)的具體問題，已責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
五、關(guān)于在花果山景區(qū)違規(guī)建房的問題
一是成立機構(gòu)，制定方案。成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《花果山景區(qū)違規(guī)建房專項清理工作方案》，研究制定了健全機構(gòu)，屬地管理，責(zé)任落實到人;全面普查，一房一策，依法依規(guī)清理;部門聯(lián)動，強化督查，增強清理合力等的工作步驟，并就各階段工作內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)部署，對相關(guān)部門責(zé)任進(jìn)行了分解，對各階段時間節(jié)點提出了明確要求。
二是全面動員，排查摸底。市專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集各縣、區(qū)，市各委、辦、局、直屬單位共100多個單位參加花果山景區(qū)違規(guī)建房專項清理工作動員大會，對專項清理活動進(jìn)行具體部署。會后，市專項清理領(lǐng)導(dǎo)小組在市城管局設(shè)立了舉報電話和舉報信箱，在市電視、日報、晚報上刊登了《舉報花果山違建的公告》;海州區(qū)政府、景區(qū)管委會分別召開專項會議，安排人員對2005年以來的違建進(jìn)行全面排查，發(fā)動當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行舉報;各縣、區(qū)政府，市各委、辦、局、直屬單位分別對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位干部職工在花果山景區(qū)是否建房情況進(jìn)行自查。
三是分門別類，全力推進(jìn)。針對前期排查中發(fā)現(xiàn)的問題，市專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召集會議，不斷完善清理方案，擬對2003年以來的建房逐戶調(diào)查，收集證據(jù)，做到"一房一案"。由市委政法委牽頭組成法律保障組對違章建筑逐一過堂，逐個分析，提出具體處理意見，實行"一案一策"。確定了"先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)"的原則，按照"先外來人員、后本地村民;先黨員干部、后普通百姓;先重大違建、后一般違建;先矛盾突出的、后矛盾較小的"順序，抽調(diào)紀(jì)檢、國土、城管、公安、辦事處等單位人員成立專案組,重點突破并逐步向縱深推進(jìn)。
六、關(guān)于基層"數(shù)字注水"現(xiàn)象普遍的問題
一是科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)，從源頭上擠壓水分空間。2014年初，將全市公共財政預(yù)算收入目標(biāo)增幅下調(diào)至12%，將全年地稅收入目標(biāo)增幅下調(diào)至11%。2014年財政收入增幅放緩，收入質(zhì)量提高。完善利用外資工作的組織協(xié)調(diào)機制，科學(xué)制定利用外資指標(biāo)，合理分配至縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)等責(zé)任單位，強化責(zé)任落實、跟蹤問效以及工作指導(dǎo)，在注重挖掘招商潛力、發(fā)揮基層特色優(yōu)勢的同時，查處糾正簡單地層層分解指標(biāo)的做法，有針對性、合理地考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))一級利用外資工作。
二是健全和完善考核機制，突出發(fā)展效益和質(zhì)量。建立健全收支質(zhì)量考核激勵約束機制，著重突出稅比考核導(dǎo)向，將對下轉(zhuǎn)移支付分配與財政收入質(zhì)量考核相掛鉤，積極引導(dǎo)縣區(qū)從重視速度，向追求發(fā)展效益和質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。完善外資考核獎勵辦法，將考核重心由"項目到資"轉(zhuǎn)移到"項目落地"。從導(dǎo)向上推動外資項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早出效益，從注重規(guī)模向提高質(zhì)量與綜合效益轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)外資的擴量提質(zhì)。
三是強化監(jiān)督檢查力度，建立健全長效管理機制。規(guī)范財稅優(yōu)惠政策管理，嚴(yán)禁各類違規(guī)或變相減免、返還稅費。繼續(xù)完善財稅部門聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決稅收征管和減稅政策落實中存在的問題。嚴(yán)肅查處各種"買稅"、"引稅"、"墊稅"行為，建立健全規(guī)范收入征管的長效管理機制。加強對利用外資工作的督查指導(dǎo)，加強對外資項目審批材料完整性的審核，切實把好外資項目準(zhǔn)入關(guān)，不斷簡化審批程序，切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量。修訂完善《連云港市外商投資實際使用外資統(tǒng)計工作指引》，對縣區(qū)、園區(qū)等責(zé)任單位利用外資出現(xiàn)虛假情況的，將核減該地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)，將報請統(tǒng)計部門按國家有關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)予以處罰，并在全市通報。
七、關(guān)于清理辦公用房不到位的問題
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。下發(fā)了《關(guān)于開展全市辦公用房管理使用專項整治行動的通知》，進(jìn)一步重申嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房新標(biāo)準(zhǔn)問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房進(jìn)行全面自查自糾，組成專門督察組對各縣區(qū)、市有關(guān)單位自查情況進(jìn)行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促其限期整改。
二是確定整改重點，嚴(yán)格整改程序。重點整治假合署辦公和辦公室內(nèi)、外開門等假改造行為，杜絕弄虛作假。對于能改造的辦公用房堅決按標(biāo)準(zhǔn)改造到位，確實因房屋結(jié)構(gòu)不能改造的，采取騰退或合署辦公整改。
三是強化責(zé)任意識，嚴(yán)肅組織紀(jì)律。明確各整改單位"一把手"是具體責(zé)任人，在抓好本單位整改工作的同時，必須督促指導(dǎo)下屬單位按要求同步完成專項整治工作。清房領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成9個檢查驗收小組，對各個單位、縣區(qū)逐個進(jìn)行驗收。經(jīng)過對121家市黨政機關(guān)、市直屬單位、國有企業(yè)和各縣區(qū)的辦公用房和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房情況檢查驗收，基本都整改到位。
八、關(guān)于清理違規(guī)使用公車的問題
一是開展專項整治。下發(fā)《關(guān)于開展全市公務(wù)用車配備使用管理專項整治工作的通知》,對一車多號牌、超標(biāo)配車、公車私用等問題進(jìn)行全面摸底排查，要求存在問題的單位限期整改，并組織檢查驗收。通過專項整治，市本級111個單位和有關(guān)縣區(qū)中，公安交管部門和檢查驗收組共清理出公車套牌124副，已收繳119副，確認(rèn)遺失毀損的5副，收回率100%。市本級單位共清查出超標(biāo)配車37輛，已整改到位15輛，其他22輛已全部封存停用，處在評估處置階段;借換車51輛，已全部整改到位。各縣區(qū)共清查出超標(biāo)配車39輛，均已制定整改措施并限期整改到位;未經(jīng)審批購車112輛，均已制定整改措施并限期整改到位;借車163輛，已全部整改到位;違規(guī)租車4輛，已全部整改到位。
二是重申制度要求。停止一般公務(wù)用車購置審批工作，進(jìn)一步重申機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車管理的規(guī)定，規(guī)范公務(wù)用車配備管理，建立健全公車使用登記公示等相關(guān)制度，明晰公務(wù)用車管理工作相關(guān)部門的職責(zé)職權(quán)，建立部門之間的溝通協(xié)商、聯(lián)動協(xié)作渠道和機制。
九、關(guān)于公款吃喝治理不到位的問題
一是嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待規(guī)定，堅決做到令行禁止。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，制定了《連云港市黨政機關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》，細(xì)化了《連云港市黨政機關(guān)公務(wù)接待工作流程》并附《客情報送》、《接待方案》等樣表，從接待分工、客情報送、客情批辦、任務(wù)實施、總結(jié)核算等方面進(jìn)一步規(guī)范工作要求;對公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定中關(guān)于用餐標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)、工作日午間嚴(yán)禁飲酒等內(nèi)容摘編成冊，發(fā)放到全市各部門和接待人員，便于參照執(zhí)行。
二是繼續(xù)推行公務(wù)接待定點制度，進(jìn)一步明確用餐標(biāo)準(zhǔn)。各接待單位公開擇優(yōu)選擇服務(wù)意識強，餐飲價格合理，注重節(jié)約的賓館飯店作為公務(wù)接待定點飯店并簽訂了服務(wù)協(xié)議，明確了用餐標(biāo)準(zhǔn)。市級接待部門明確了15家定點飯店，各縣區(qū)、各部門也都明確了3-5家定點飯店，通過加強對定點飯店的監(jiān)督管理和不定期檢查，避免了超標(biāo)準(zhǔn)接待等問題。
三是嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費管理，切實節(jié)約接待經(jīng)費。推進(jìn)公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算公開、透明，嚴(yán)格按照預(yù)算控制公務(wù)接待經(jīng)費支出;堅持市級接待經(jīng)費由市接待辦公室扎口管理、按月審核，由國庫集中支付、按季劃撥;推行接待賬單"三級聯(lián)審"制度，要求公務(wù)接待消費賬單有接待單位接待人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)三級簽字確認(rèn)，審計、財務(wù)部門審核把關(guān)，做到客情明確、多級審批、賬目明晰。
四是加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。重點監(jiān)督檢查公務(wù)接待規(guī)章制度制定、公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、公務(wù)接待經(jīng)費管理使用、公務(wù)接待信息公開、內(nèi)部接待場所管理使用等方面情況。加大對定點接待單位、"農(nóng)家樂"、單位食堂、私人會所等場所檢查的頻率和范圍，組織明查暗訪136次，查處工作日午間飲酒問題3個，給予黨政紀(jì)處分4人;查處大操大辦問題7個，處理人數(shù)7人，給予黨政紀(jì)處分6人。對有令不行、有禁不止的行為，對存在公款吃喝、大事鋪張的單位和個人予以曝光，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任，并將調(diào)查處理結(jié)果及時向社會通報。
十、關(guān)于干部隊伍"不作為"、"中梗阻"頑癥沒有根本改變的問題
一是從嚴(yán)教育管理。組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)和貫徹落實中央和省市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定要求，進(jìn)一步強化宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，著力增強轉(zhuǎn)變作風(fēng)的積極性和自覺性。市委制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強干部管理的意見(試行)》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)干部交流工作的意見》，切實推進(jìn)解決干部隊伍中存在的慵懶散、中梗阻問題。
二是集中開展整治。集中開展以"五治"為重點內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)專項整治活動，著力解決服務(wù)群眾和執(zhí)法監(jiān)管中不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下以及作風(fēng)粗暴、亂收亂罰、吃拿卡要等問題。對反饋意見涉及問題較多的公安等執(zhí)法部門下發(fā)整改通知書7份，責(zé)成進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，努力從根源上清除作風(fēng)建設(shè)的頑疾。
三是加強規(guī)范化建設(shè)。按照"高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔、便民"要求，深化辦事公開，改革行政審批，提升行政效能。目前，市本級行政審批事項從584項壓縮至97項，工商登記前置許可事項由226項精簡到149項。審批環(huán)節(jié)減少41個，審批時限累計壓縮608天。實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、國稅稅務(wù)登記證、地稅稅務(wù)登記證"四證聯(lián)辦"工作，市場主體在1天之內(nèi)即可以從"四證聯(lián)辦"窗口領(lǐng)取上述四個證照。
四是加大責(zé)任追究力度。嚴(yán)格落實《連云港市優(yōu)化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)投訴舉報獎勵暫行辦法》，及時調(diào)查處理群眾投訴。2014年9月，根據(jù)群眾舉報，查處了東海縣山左口鄉(xiāng)建管所亂收費、亂辦證、只收費不服務(wù)等問題，給予鄉(xiāng)黨委分管副書記和建管所所長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去所長職務(wù)，將其調(diào)離建管所。
十一、關(guān)于超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的問題
對超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的問題：
一是摸清超配底數(shù)。嚴(yán)格落實《關(guān)于嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部的通知》要求，對各地各單位超職數(shù)配備干部情況進(jìn)行核查：市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)超配處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)39個，處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)125個，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)388個，科級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)405個，總計957個。
二是嚴(yán)格職數(shù)管理。科學(xué)設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，準(zhǔn)確核定各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格按照職數(shù)要求配備干部，明確提出今后不因非政策性因素超配干部職數(shù)，存在超職數(shù)配備的單位超配干部未消化前不允許新配同類型干部，特殊情況確需超職數(shù)配備的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定上報省級組織人事部門、機構(gòu)編制部門審批。實行干部選拔任用事前備案審核制度，加強對職數(shù)、資格、程序的把關(guān)。
三是消化超配職數(shù)。建立消化超職數(shù)配備干部情況季度通報制度，對各縣區(qū)、各單位季度消化超職數(shù)配備干部情況進(jìn)行專項通報。2014年，我市通過優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、減少部分兼職、交流轉(zhuǎn)任、到齡退休等方式總計消化512個超配職數(shù)，占超配總數(shù)的53.5%，其中消化市管干部超配職數(shù)119個，占超配處級干部總數(shù)的72.6%。
對領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的問題：
一是深入開展摸底排查。研究制定了規(guī)范清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)工作意見，要求各縣區(qū)、市級機關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，逐一進(jìn)行排查核實。經(jīng)全面摸排，全市共有264名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和其他領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼任335個職務(wù)。
二是認(rèn)真制定清理方案。對現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)的，按照"誰任命誰清理"原則，切實清理到位;對辭去公職或者退(離)休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職(任職)的，仍申請繼續(xù)兼職的，一律重新履行審批手續(xù);對現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在所任職企業(yè)出資的企業(yè)兼職的，按照干部管理權(quán)限，從嚴(yán)把關(guān)，重新履行任前審批備案手續(xù)。按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。兼職(任職)期間違規(guī)領(lǐng)取薪酬的，按中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2014年，全市所有在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已全部規(guī)范清理到位，少數(shù)非經(jīng)營性投融資平臺正在抓緊物色接替人選。
三是著力強化制度建設(shè)。將規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職工作要求納入市委的《關(guān)于進(jìn)一步加強干部管理的意見》，進(jìn)一步規(guī)范干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)審批備案制度，對規(guī)范清理工作結(jié)束后，再有領(lǐng)導(dǎo)干部申請到企業(yè)兼職(任職)的，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審批。凡屬"不得在企業(yè)兼職(任職)"范圍的，一律不予審批;符合相關(guān)條件的，按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行審批備案手續(xù)。
十二、關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位部分人員吃空餉的問題
一是細(xì)化工作任務(wù)。制定《連云港市機關(guān)事業(yè)單位"吃空餉"、"在編不在崗"專項治理工作方案》，2014年10月20日召開全市專項治理工作會議，進(jìn)行了專門動員部署。市委組織部、市人力資源和社會保障局等6部門細(xì)化分解工作任務(wù)，分別設(shè)立專項治理監(jiān)督舉報電話，通過連云港日報、蒼梧晚報、連云港黨建網(wǎng)、連云港市人力資源和社會保障網(wǎng)面向社會公布，廣泛接受社會監(jiān)督。2014年共接到舉報電話73個，反映"吃空餉"、"在編不在崗"問題59件。
二是開展自查自糾。各縣區(qū)、各部門、各單位對照專項治理工作要求，認(rèn)真填寫《連云港市行政機關(guān)事業(yè)單位"吃空餉"專項治理情況匯總表》、《在編在崗人員花名冊》、《離退休人員花名冊》，全面開展自查自糾，深入排查是否存在"吃空餉"、"在編不在崗"情形，對查出的問題進(jìn)行處理，并將"吃空餉"、"在編不在崗"情形和處理結(jié)果在本單位張榜公示5個工作日。
三是組織檢查督辦。市委組織部、市人力資源和社會保障局等6部門抽調(diào)30名工作人員，組成10個檢查工作組，檢查了各縣區(qū)、各單位編制、人員情況，年度財政預(yù)算及核撥人頭經(jīng)費情況，工資統(tǒng)發(fā)和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險征繳情況，存在問題的處理情況等，對有具體舉報線索、社會反映強烈的12個問題進(jìn)行了督辦。
四是取得初步成效。2014年，全市通過自查自糾、督查督辦，共整治處理吃空餉人員335人。
我市落實省委巡視反饋意見整改情況取得的成效只是階段性的，有些問題還沒有完全整改到位。下一步，將繼續(xù)嚴(yán)格對照省委巡視組反饋意見，結(jié)合中央巡視組反饋意見的整改落實，進(jìn)一步抓好各項整改工作，逐條核查，對賬銷號，嚴(yán)把時限和質(zhì)量要求，以整改的實際成效取信于民。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。郵政信箱：連云港市海州區(qū)朝陽東路69號市行政中心915室市委巡視聯(lián)絡(luò)辦;郵政編碼：222006(信封上請注明：對連云港市委關(guān)于巡視整改情況的意見建議)。
中共連云港市委
2015年1月29日