根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年4月15日至6月15日，省委第二巡視組對無錫市進行了巡視。7月3日，省委第二巡視組向無錫市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作要求，現(xiàn)將巡視整改有關(guān)情況予以公布。
一、履行主體責任，把巡視整改作為重要政治任務全力抓緊抓好
一是深入動員部署，加強組織領(lǐng)導。省委第二巡視組反饋意見后，市委常委會先后3次對巡視反饋意見整改落實工作進行專題部署，堅決用中央精神和省委要求統(tǒng)一思想、深化認識、明確方向，切實增強抓好整改落實工作的思想自覺和行動自覺。市委專門成立巡視整改落實工作領(lǐng)導小組，省委常委、市委書記李小敏任組長，市委副書記、市長汪泉任副組長，其他市委常委和市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)負責同志為成員，統(tǒng)籌組織推進全市整改落實工作。
二是細化落實措施，層層壓實責任。市委迅速制訂出臺整改落實工作方案，明確三個方面30項整改任務78項整改措施，逐項明確牽頭市領(lǐng)導、相關(guān)責任單位和時間進度安排。在此基礎(chǔ)上，按照專項行動(活動)、制訂修訂制度、健全體制機制等六大類別作了進一步細化分解，形成148項具體整改措施，編制了詳細的整改推進計劃和整改清單。各地、各部門以高度負責的精神，主動認領(lǐng)任務，層層細化落實，形成上下協(xié)同、整體聯(lián)動的工作格局。
三是堅持立行立改，注重建章立制。把解決突出問題作為整改工作的著力點和衡量成效的標準，截至目前，已先后開展環(huán)保系統(tǒng)廉政風險點專項排查等40多個專項行動(活動)，推動了一批突出問題的集中整改。堅持"當前遏制"和"長遠管住"相結(jié)合，有針對性地加強長效機制建設(shè)，截至目前，已制訂、修訂規(guī)章制度29項，建立健全工作機制31項，使巡視整改落實工作成果不斷得到鞏固和深化。
四是強化督促檢查，確保整改到位。各位市委常委、副市長親自抓督查、抓協(xié)調(diào)、抓推進，對牽頭負責的各相關(guān)巡視整改事項，逐一過堂、逐項評估、逐個督促，確保完成整改任務。市委督查工作領(lǐng)導小組嚴格按照時間節(jié)點要求和整改質(zhì)量要求，加強跟蹤督查，推進整改工作往深里做、往實處做。市委常委會和市委巡視整改落實工作領(lǐng)導小組已多次聽取整改情況匯報，研究解決整改工作中的重大事項。截至目前，30項任務已全面整改，78項整改措施有57項落實到位，還有21項需要有個過程才能落實到位，正在全力組織推進。
二、堅持問題導向，從嚴從緊從實抓好巡視反饋意見整改落實工作
(一)黨風廉政建設(shè)方面
1、關(guān)于履行"兩個責任"相關(guān)制度操作性不夠強，正風肅紀力度上存在逐層衰減現(xiàn)象，一些地區(qū)、部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位監(jiān)督薄弱，圍獵尋租問題時有發(fā)生。
一是突出抓好市委主體責任落實。市委十二屆九次全會對推動全面從嚴治黨邁上新臺階作出部署，并審議通過了《關(guān)于推動全面從嚴治黨邁上新臺階的實施意見》。制訂出臺了《中共無錫市委落實黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法(試行)》和《中共無錫市委關(guān)于實施黨風廉政建設(shè)責任追究的辦法(試行)》，與之前出臺的《中共無錫市委關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任紀委監(jiān)督責任的實施意見》、《中共無錫市委黨風廉政建設(shè)責任清單》等制度文件相配套，形成清單明責、考核確責、追究問責"三位一體"推進落實黨風廉政建設(shè)"兩個責任"的制度體系。在"三嚴三實"專題教育活動中，市委主要負責同志帶頭為全市領(lǐng)導干部講黨課，要求全市各級黨委(黨組)特別是"一把手"始終把責任扛在肩上，帶頭貫徹從嚴治黨要求。二是督促各級各部門認真修訂完善黨風廉政建設(shè)"五張清單"，促進"兩個責任"的細化、實化，提高了針對性、操作性和實效性。成立9個督查組，對各市(縣)區(qū)和部分市級部門推進主體責任落實情況開展專項督查。三是開展落實黨風廉政建設(shè)主體責任情況專項巡察。啟動今年第二輪市委巡察工作，市委巡察組已進駐3家單位巡察，督促市(縣)區(qū)黨委建立黨風廉政建設(shè)巡察制度，江陰市、崇安區(qū)、北塘區(qū)、錫山區(qū)、新區(qū)相繼啟動對8個街道、1個商務區(qū)的巡察工作。四是出臺了《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)與審計機關(guān)進一步加強協(xié)作配合的意見》，健全了"三共一互"機制(即共建審計人才庫、共商審計規(guī)劃、共享審計成果、互移問題線索)。加快修訂完善《無錫市紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律審查工作手冊》。五是制訂出臺新版的《市政府各部門行政權(quán)力事項清單》和《市政府各部門行政權(quán)力事項清單管理辦法》。制定《無錫市重大行政決策程序規(guī)定》。開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行專項督查，目前9個市(縣)區(qū)和50個市級部門的行政權(quán)力網(wǎng)上運行權(quán)力事項庫維護、平臺辦件辦理、異構(gòu)信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換等已實現(xiàn)常態(tài)化運行。
2、關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟體量大的地區(qū)特別是體制不太健全的開發(fā)園區(qū)，監(jiān)督機制不完善，腐敗問題易發(fā)多發(fā)的問題。
一是加強融資平臺、項目審批等經(jīng)濟領(lǐng)域規(guī)范化管理。下發(fā)了《無錫市政府核準的投資項目目錄(2015年)》和《關(guān)于進一步下放企業(yè)投資項目備案管理權(quán)限的通知》，對全市(含開發(fā)區(qū))項目審批批文報備流程和制度等進行了調(diào)整完善。抓緊起草《關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施意見》。二是組織開展全市開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制和領(lǐng)導職數(shù)執(zhí)行情況專項督查，目前各地正在抓緊自查自糾。完成8個省級以上開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)明確建制規(guī)格申報工作。三是組織對各級各類開發(fā)園區(qū)紀檢監(jiān)察組織建設(shè)開展專項督查，印發(fā)了《市(縣)區(qū)紀委常委、監(jiān)察局班子成員職務任免辦理工作程序》。組織開發(fā)區(qū)專項審計行動，今年已完成對太湖新城的審計。四是結(jié)合區(qū)劃調(diào)整工作，抓緊研究理順相關(guān)開發(fā)區(qū)的管理體制，明確功能定位，健全監(jiān)督制度，規(guī)范運行機制，從源頭上遏制腐敗問題發(fā)生。
3、關(guān)于個別地區(qū)主要負責人及多名副職、下屬中層干部違紀違法被查處問題。
一是深入剖析典型案例，開展警示教育，以案明紀，以案示警。選取近年來我市查處的11起違紀違法典型案例，編發(fā)《違法違紀典型案例警示錄》。拍攝警示教育片，目前全市領(lǐng)導干部警示教育大會準備工作已基本就緒。二是加強對干部日常監(jiān)督管理。完成對相關(guān)地區(qū)干部管理監(jiān)督工作專題督導。舉辦從嚴管理干部"五個要"微論壇。建立了領(lǐng)導干部日常表現(xiàn)紀實檔案。開展定期提醒、廉政黨課、法紀測試等系列廉政宣傳教育活動，建立"一周一提醒、一月一主題、一季一通報"廉政宣傳教育機制。市縣兩級通過廉政短信平臺，已發(fā)送教育提醒短信5.31萬條。開通"太湖清風"微博微信。組織全市縣處級領(lǐng)導干部參加廉政測試，測試成績納入廉政檔案。建成了無錫廉政文化館，已有56批(次)1476名黨員干部接受廉政教育。三是強化對重大資金使用、項目建設(shè)的監(jiān)管和跟蹤審計，加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度。組織開展全市重大資金使用、項目建設(shè)有關(guān)制度執(zhí)行情況專項檢查。建立了跟蹤審計督查機制。
4、關(guān)于個別市域外園區(qū)由于遠離投資主體，管理鞭長莫及，出現(xiàn)監(jiān)督盲點，負責人用權(quán)失控，滑入貪腐泥潭的問題。
一是加強對市域外園區(qū)任職干部的日常監(jiān)督管理，建立健全定期回錫述職、述廉、述責以及跟蹤審計制度。出臺了《外派掛職市管領(lǐng)導干部管理辦法》，建立健全了市域外園區(qū)任職的市管領(lǐng)導干部定期回錫述職述廉述責制度、市域外園區(qū)任職的市管領(lǐng)導干部掛職期滿考察制度和市(縣)區(qū)在市域外園區(qū)任職的科級及以下干部日常監(jiān)督管理機制，并按照組織原則落實屬地黨委政府對共建園區(qū)的全面領(lǐng)導和管理責任。二是對相關(guān)開發(fā)園區(qū)建設(shè)管理情況進行自查清理，撤消錫通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機構(gòu)。三是完成《南北掛鉤合作共建意見》起草工作，抓緊理順南北共建園區(qū)管理體制及運行機制。
5、關(guān)于個別地區(qū)區(qū)劃內(nèi)有多個開發(fā)園區(qū)，形成了"園中園"，監(jiān)督力量分散，腐敗風險難控的問題。
一是全面調(diào)查摸底，研究理順濱湖區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)(功能園區(qū))的體制機制，明確主體管理責任及開發(fā)區(qū)與行政托管區(qū)域的關(guān)系，重點推進區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)(功能園區(qū))整合和投融資平臺整合，已形成《濱湖區(qū)開發(fā)區(qū)及園中園整改工作方案》。濱湖區(qū)已撤消了14個"園中園"。起草完成《2015年度全市開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考核的實施意見》，合理調(diào)整開發(fā)區(qū)考核范圍。二是整合監(jiān)督力量，發(fā)揮發(fā)改、財政、審計等部門職能作用，對無錫山水城(無錫太湖山水城旅游度假區(qū))、無錫太湖城(無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等園區(qū)開展專項審計，強化廉政風險防控。結(jié)合領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加大對違紀違規(guī)違法問題查處力度。
6、關(guān)于太湖新城發(fā)展主體政企不分，體制不順，投融資決策、實施、管理機制不完善，財務監(jiān)督尤其是廉政監(jiān)督較為薄弱，投資及廉政風險較大的問題。
一是制定《太湖新城管理體制調(diào)整優(yōu)化方案》，待審議通過后組織實施，進一步厘清太湖新城的功能定位、管理體制，促進政企分開，實行陽光監(jiān)管。二是對太湖新城投融資項目管理、制度建設(shè)、風險監(jiān)控點等進行專項排查。出臺《關(guān)于進一步加強內(nèi)部控制工作的意見》，整合內(nèi)部管理機構(gòu)，切實加強內(nèi)部監(jiān)管工作。三是剖析存在問題，深刻吸取教訓，舉一反三，構(gòu)建廉政監(jiān)督制度體系，強化制度執(zhí)行力，有效防范廉政風險。
7、關(guān)于一些熱點部門和重點領(lǐng)域腐敗問題時有發(fā)生。在行政審批、工程建設(shè)等方面，反映較為集中的問題。
一是利用查處的典型案件，開展警示教育，發(fā)揮辦案治本功能。出臺了《案件信息對外發(fā)布暫行規(guī)定》。制訂了《開展警示教育活動方案》，在市廉政文化館專門開辟"貪腐實錄觸目驚心"展區(qū)。遴選并通報10起典型案例，拍攝廉政微電影和警示教育片，定期開展警示教育。二是對行政審批、工程建設(shè)、招標投標、政府采購、征地拆遷、資源交易、專項資金管理、投融資管理等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項排查，嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手工程建設(shè)，嚴肅查處違規(guī)違法行為，研究提出源頭防范措施。三是加快權(quán)力運行監(jiān)控全覆蓋體系建設(shè)，加強對行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的電子監(jiān)察工作，實現(xiàn)了"地區(qū)"(市、市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級)、"部門"(50個市級部門)、"事項"(7530項市級行政權(quán)力事項)等3個全覆蓋，辦理事項上網(wǎng)運行率86%，電子監(jiān)察常態(tài)化在線監(jiān)督，累計運行突破2700萬件。與市信用系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡對接，構(gòu)建并運行了企業(yè)扶持政策平臺、"雙打"平臺和"兩法銜接"聯(lián)網(wǎng)平臺。四是出臺了《關(guān)于進一步加強國土資源管理工作的意見》。推進縣(市)國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上交易平臺全覆蓋。建立領(lǐng)導干部插手干預土地出讓事項登記報告制度。全面推廣"四全"服務模式，建立國土資源"四全"服務模式質(zhì)量標準體系。五是建立了招標投標活動重要事項集體會審制度，出臺了《城市地下管線建設(shè)管理規(guī)定》、《城市道路大中修工程項目審批管理操作規(guī)程》。六是開展重大事項決策實施的自查和重點檢查工作。加強對市屬企業(yè)經(jīng)營工作審計，明確市屬國有資產(chǎn)委托監(jiān)管責任，制定了委托監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導人員管理規(guī)定，加強對市屬國有企業(yè)對外擔保的管理，建立市屬國有企業(yè)財務風險管理指標測評體系。
8、關(guān)于環(huán)境保護等部門，市局、區(qū)(縣)局及下屬事業(yè)單位案件頻發(fā)，多名處級、科級及以下干部相繼被查處的問題。
一是全面開展環(huán)保系統(tǒng)廉政風險點專項排查，針對風險點建立內(nèi)控機制，健全監(jiān)管制度，重新制定了《無錫市環(huán)境保護行政處罰實施辦法》，細化了《無錫市環(huán)境行政處罰一般程序圖》，進一步規(guī)范環(huán)保行政處罰行為。督促各市(縣)區(qū)環(huán)保部門及下屬事業(yè)單位建立健全監(jiān)管制度，目前已梳理制度55項，修訂18項。二是推行基層執(zhí)法行為廉潔性評估，規(guī)范行政執(zhí)法行為和環(huán)境執(zhí)法文本。進一步推進市環(huán)保部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。三是進一步加大環(huán)保領(lǐng)域違紀違法案件查處力度，形成震懾，防止類似問題發(fā)生。
9、關(guān)于在一些科技、文化產(chǎn)業(yè)專項政府扶持資金的執(zhí)行中缺乏有效監(jiān)管，市、區(qū)科技部門相繼發(fā)生違紀違法案件的問題。
一是出臺了《深化市級財政科研項目和資金管理改革的意見》，對現(xiàn)有科技計劃(專項、基金等)進行整合優(yōu)化。二是建立了統(tǒng)一的科技計劃項目全流程信息化管理系統(tǒng)、政府科技專項監(jiān)管平臺和科技項目巡視檢查制度，已委托審計事務所對部分項目進行了巡視檢查。制定實施了《關(guān)于做好科技人才項目跟蹤監(jiān)管整改落實工作方案》和《關(guān)于委托第三方參與預算績效管理工作暫行辦法》，健全常態(tài)化監(jiān)管機制。出臺《無錫市科技計劃項目相關(guān)責任主體信用管理辦法》，建立了工商、國稅、地稅、公安、環(huán)保、人民銀行等多部門參與的科技信用合作機制，將科技信用結(jié)果應用于金融信貸、科技項目立項。三是開展科技系統(tǒng)違紀違法行為專項排查。建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核機制，建立責任倒查機制，把企業(yè)、監(jiān)管部門各自責任納入"兩個責任"檢查考核體系。強化"一案雙查"，在監(jiān)督、執(zhí)紀、問責中，既查清當事人的違紀違法問題，又查清案發(fā)單位黨政組織及領(lǐng)導干部的責任。
10、關(guān)于個別城區(qū)城投公司負責人虛列融資成本套利的問題。
一是加快推進融資平臺的整合和市場化改革。二是健全完善城投公司重大決策集體討論制度，建立健全班子成員會議制度、總經(jīng)理辦公(擴大)會議制度和融資會議制度。三是完善資金舉借、償還、收支、審批、使用管理監(jiān)督和績效考核機制。四是加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的廉政教育，組織"兩個責任"主題宣傳月、"法規(guī)宣傳月"、"抓早抓小主題月"活動，發(fā)放《"領(lǐng)導責任"落實不力典型案例》和《"監(jiān)督責任"落實不力典型案例》，以案明紀，以案示警。對投融資平臺負責人進行了廉政談話，對相關(guān)部門負責人進行了集體約談。
11、關(guān)于在一些權(quán)力運行的基層一線單位，特別是關(guān)鍵崗位，存在小吏弄權(quán)現(xiàn)象，群眾反映強烈的問題。
一是加大簡政放權(quán)力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能，出臺《市政府各部門行政權(quán)力事項清單管理辦法》，制訂《行政審批制度責任追究辦法》。二是構(gòu)建以"一辦三中心"為主體的政務服務綜合平臺，建立行政審批、為民服務、公共資源交易一體化規(guī)范運行的工作機制。出臺了《無錫市政務服務管理辦公室主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》和《無錫市公共資源交易中心主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。三是制訂出臺了《關(guān)于市(縣)區(qū)委對鎮(zhèn)(街道)開展黨風廉政建設(shè)巡察工作的意見》，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，確保上下聯(lián)動、全市一盤棋。四是開展查處侵害群眾利益違紀案件專項行動，于7月底召開全市督辦查處群眾身邊"四風"和腐敗問題工作推進會，已完成第一批次掛牌督辦的問題線索24個。嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的"四風"問題和腐敗案件14起。
12、關(guān)于市建設(shè)部門的個別科級辦事人員，違規(guī)為相關(guān)投標企業(yè)謀取不正當利益，變相受賄的問題。
一是開展"身邊人、身邊事"廉政教育專題活動，強化對重點崗位人員的常態(tài)化教育、培訓、監(jiān)督和管理。二是出臺了建設(shè)系統(tǒng)《干部交流輪崗的實施辦法》。設(shè)立了非中標單位廉政征詢制度。對招標投標活動所涉及重要事項，實施集體會審制度。三是加大違紀違法問題查處力度，營造不敢腐的氛圍。
13、關(guān)于在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等方面，村務公開不夠，群眾信訪較多，村官侵占集體資產(chǎn)、侵害群眾利益案件屢查不絕的問題。
一是抓緊出臺我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的實施意見，今年完成1個市(縣)、1個區(qū)和8個鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。二是完善信息化監(jiān)管機制，建立合同及資源管理系統(tǒng)。健全完善村級財務收支、村干部經(jīng)濟責任和離任審計，土地征用補償費和村級項目建設(shè)的定期審計和專項審計制度，加大對基層審計工作考核力度。三是進一步深化民主監(jiān)督機制，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強村務公開和民主管理工作的意見》，部署推進村務公開和民主管理工作專項整改，加大對村級民主管理工作的考核力度，確保基層民主落到實處。四是對農(nóng)村基層干部作風和腐敗問題組織集中整治，分六批掛牌督辦，用好巡察、"12345"政府熱線、政風面對面等平臺，多渠道發(fā)現(xiàn)線索，從今年7月起，分6個批次對問題重大、情況典型、反映突出、久拖不決的問題線索進行掛牌督辦，并通過建立領(lǐng)導工作機制、問題線索報告制度、定期通報機制、問責追究機制，確保取得實效。
14、關(guān)于有些單位違反禁令，擅自設(shè)立"小金庫"，存在濫發(fā)亂支現(xiàn)象及腐敗風險的問題。
一是由市財政局、市檢察院、市監(jiān)察局、市審計局開展市區(qū)聯(lián)動專項治理，對檢查中發(fā)現(xiàn)的部分單位存在的問題，正在作調(diào)查核實和處理。二是開展全市財政監(jiān)督業(yè)務培訓。
15、關(guān)于有的單位不嚴格執(zhí)行中央和省里有關(guān)規(guī)范津(補)貼發(fā)放的文件規(guī)定，濫發(fā)獎金、補貼等的問題。
一是對各地、各部門(單位)規(guī)范津貼補貼和獎金發(fā)放工作開展專項監(jiān)督檢查，嚴肅查糾違規(guī)現(xiàn)象，并將規(guī)范津貼補貼和獎金發(fā)放工作作為黨風廉政建設(shè)檢查內(nèi)容之一，強化責任追究機制，重點追究領(lǐng)導責任。二是下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市級機關(guān)津貼補貼發(fā)放辦法的通知》、《關(guān)于調(diào)整義務教育學校績效工資標準的通知》等政策文件，嚴格規(guī)范我市機關(guān)公務員津貼補貼發(fā)放辦法，并同步調(diào)整事業(yè)單位績效工資標準。三是規(guī)范津貼補貼和獎金發(fā)放工作納入各級財政部門日常財務監(jiān)督檢查范圍，建立監(jiān)督檢查長效機制。
16、關(guān)于個別地區(qū)領(lǐng)導人自定標準，濫發(fā)獎金的問題。
一是對相關(guān)地區(qū)濫發(fā)獎金的問題開展專項檢查，做好整改的相關(guān)工作。二是已取消所有區(qū)級設(shè)立的專項考核獎勵，并抓緊制定實施相應的管理制度。
(二)關(guān)于執(zhí)行中央八項規(guī)定和作風建設(shè)方面
17、關(guān)于部分領(lǐng)導干部關(guān)注公款吃喝招待多，而對密切聯(lián)系群眾、工作求真務實等方面關(guān)注度不高，尚未在思想上、行動上形成加強作風建設(shè)的高度自覺的問題。
一是市委常委會對加強黨員干部聯(lián)系群眾、服務群眾工作作出專門部署、提出明確要求，在認真落實領(lǐng)導干部"三解三促"、"一幫一·獻愛心"活動、結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村等活動基礎(chǔ)上，建立市黨政領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系相關(guān)地區(qū)、部門和市屬國企制度，進一步擴大領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的覆蓋面，提高服務群眾的針對性和實效性。據(jù)初步統(tǒng)計，全市已建立各類聯(lián)系點6977個，走訪慰問困難群眾17414戶，結(jié)對幫扶城鄉(xiāng)低保戶812戶，發(fā)放慰問金、慰問品折合人民幣500余萬元，解決重大疑難信訪案件763個，有力地促進了作風轉(zhuǎn)變。二是制訂出臺了《關(guān)于開展"作風建設(shè)突破年"活動的實施意見》，修訂完善《市級機關(guān)部門(單位)日常督察考核實施細則》，加大對機關(guān)作風效能的督察考核力度。三是持續(xù)開展巡察監(jiān)督、信訪監(jiān)督、日常監(jiān)督檢查和重要節(jié)點專項督查。今年以來已組織督查329次，暗訪183次，受理群眾投訴件471件，發(fā)現(xiàn)問題104個，提出整改建議403條，給予黨政紀處分16人。認真開展巡察工作，發(fā)現(xiàn)重要問題162個，移交問題線索11條。四是建立健全"監(jiān)督+督辦+問責"聯(lián)動機制，完成"政風面對面"電臺直播31期、電視直播15期，省市聯(lián)動1期，網(wǎng)絡直播46期，受理咨詢和投訴516件;對久拖不決的"老大難"問題實施掛牌督辦，下發(fā)督辦函42份，辦結(jié)率100%;對省市聯(lián)動中反映的9個問題逐一督辦，對1名責任人誡勉談話，對1起違紀問題立案查處。五是強化違反中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神問題通報曝光力度，建立"一季一通報"機制，今年以來已分3次通報了14起違反作風建設(shè)規(guī)定的案件。
18、關(guān)于一些部門和單位會議多、文件多、活動多，制度規(guī)范不完善和執(zhí)行力不強以及一些干部精神不振、缺乏擔當?shù)葐栴}還沒有得到徹底解決的問題。
一是深入開展"三嚴三實"專題教育。對照《江蘇省黨員領(lǐng)導干部踐行"三嚴三實"三十條行為規(guī)范》和《關(guān)于防治為官不為推動干部擔當作為的辦法(試行)》，正抓緊起草我市實施細則。二是著力查糾"四風"問題。把糾會風、改文風、轉(zhuǎn)作風，解決"三多"問題，作為作風建設(shè)監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，派出14個督查組，組織暗訪180余次。6-7月，組織5個督查組對機關(guān)工作人員遵守工作紀律情況進行了專項督查。開展了2015年市級機關(guān)作風建設(shè)與效能管理半年初評，對各參評機關(guān)部門(單位)提出了整改建議。8月下旬，對機關(guān)工作作風問題開展了排查。三是健全完善領(lǐng)導視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等制度規(guī)定，市各套班子領(lǐng)導帶頭深入扎實開展調(diào)查研究，推動解決改革發(fā)展重點領(lǐng)域的難點問題和涉及群眾切身利益的問題。四是進一步壓降各類會議和文件，完善規(guī)范性文件和簡報資料備案審查制度，加強重要會議、重要活動的計劃管理。嚴格控制會議活動的時間和規(guī)模。市委、市政府及各地、各部門舉辦的重要會議、重要活動嚴格列入計劃。到基層舉行的會議嚴格按計劃安排。
19、關(guān)于公款旅游、辦公用房、公車管理、學會協(xié)會規(guī)范清理不徹底等情況還不同程度地存在的問題。
一是組織開展對公款旅游、辦公用房、公車管理專項規(guī)范清理工作的"回頭看"，堅決查糾發(fā)現(xiàn)的問題。二是制定實施《公車改革方案》，根據(jù)《無錫市市級機關(guān)公務用車配備使用管理辦法》，進一步建立完善改革后公務用車編制管理、購置審批流程、經(jīng)費預算管理等制度規(guī)定，構(gòu)建完善的公務用車配備使用管理制度體系，切實加強全市公務用車規(guī)范化管理。三是擬定《無錫市辦公用房管理辦法》，建立和完善辦公用房統(tǒng)一管理的工作機制。四是對規(guī)范離(退)休領(lǐng)導干部在學會協(xié)會兼職工作情況組織開展"回頭看"。五是加強財政監(jiān)督檢查，對重點預算單位組織監(jiān)督檢查，組織全口徑預算審查專項監(jiān)督，規(guī)范線索移送機制，定期將檢查結(jié)果向市委、市政府和紀檢、審計部門通報，共同督促相關(guān)單位整改到位，嚴肅財經(jīng)紀律。
20、關(guān)于一些單位政績觀有偏差，在工作中未能很好堅持一切從實際出發(fā)，有急功近利傾向的問題。
一是以開展"三嚴三實"專題教育為契機，引導領(lǐng)導干部樹立正確的政績觀。抓住縣處級以上領(lǐng)導這個重點，加強宣傳引導、強化督查指導、強化問責追究，推動學習教育更深入，對照反思更深刻、查擺問題更聚焦、改進提高更自覺。將于年底前推動形成一系列長效制度。二是修訂完善《無錫市市級機關(guān)部門(單位)績效管理和作風建設(shè)綜合考評辦法》，加強市級機關(guān)部門(單位)服務基層、服務企業(yè)的考核權(quán)重，新增在編人員規(guī)模控制、"三公"經(jīng)費控制的考核項目，強化對改革工作的指導和協(xié)調(diào)，對創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作考核進行了優(yōu)化，提高考核的公平性、透明性。三是修訂完善《無錫市市(縣)區(qū)科學發(fā)展考核實施意見》。做好考核結(jié)果的運用。
21、關(guān)于在關(guān)停搬遷幾千家對環(huán)境有影響的低端企業(yè)后，先進的新興產(chǎn)業(yè)培育不足，騰籠后未能及時換鳳，致使經(jīng)濟增幅下滑，穩(wěn)增長壓力凸顯的問題。
一是全面深入調(diào)研，研究制定有針對性的對策措施。4月至7月，省委常委、市委書記李小敏帶領(lǐng)市委、市政府分管負責同志和相關(guān)職能部門，逐一到9個市(縣)區(qū)深入調(diào)研，系統(tǒng)分析診斷經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，并多次召開經(jīng)濟座談會研究做強產(chǎn)業(yè)、做強實體經(jīng)濟的對策措施。二是8月召開市委十二屆九次全會，著重對無錫經(jīng)濟發(fā)展中深層次的矛盾問題、面臨的機遇挑戰(zhàn)作了全面系統(tǒng)分析，對當前和今后一個時期經(jīng)濟工作作出全面部署，提出無錫必須堅定不移地走產(chǎn)業(yè)強市的發(fā)展道路，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，在新的起點上重振無錫產(chǎn)業(yè)雄風。會議審議通過了《關(guān)于以智能化綠色化服務化高端化為引領(lǐng)全力打造無錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的意見》、《關(guān)于無錫市實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的三年行動計劃(2015—2017年)》、《關(guān)于無錫市積極參與國家"一帶一路"戰(zhàn)略的三年行動計劃(2015—2017年)》和《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃(2015-2017年)》等"1+3"文件。三是對"1+3"文件確定的目標任務進行細化分解，狠抓推進落實。堅持遠近結(jié)合、著眼當前，將三年、五年目標任務細化分解到每一年，明確具體任務、具體指標、具體措施和時序進度，形成可操作、可衡量、可檢查、可追蹤、可考評、可問責的推進機制。建立了市領(lǐng)導、市(縣)區(qū)、部門、國企"四位一體"的責任體系和市黨政領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系各市(縣)區(qū)、市各委辦局、市屬國有企業(yè)集團制度，加強指導服務，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督查推進，確保完成全會確定的各項目標任務。四是建立健全完善的考核評價機制。目前正在抓緊研究起草考核辦法，不僅考核評議市(縣)區(qū)、部門和國企，還要考核評議市領(lǐng)導班子及成員，形成鮮明的工作導向。
22、關(guān)于一些單位在人才工程、傳感網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，炒概念，湊數(shù)字，不顧客觀規(guī)律，追求表面繁榮，致使投資效益不高，甚至產(chǎn)生損失浪費的問題。
一是加強人才項目督查考核。進一步發(fā)揮好人才工作聯(lián)席會議制度的作用，更加合理地設(shè)置人才考核指標，通過大數(shù)據(jù)和實地走訪相結(jié)合的方式，加強對指標完成真實性的督查。根據(jù)《市委關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》，配套制定一批制度規(guī)范。二是強化第三方對科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才項目立項評估，嚴把項目認定關(guān)。借助第三方專業(yè)機構(gòu)的力量，實地了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，全面系統(tǒng)掌握全市科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才發(fā)展情況。出臺《無錫市科技計劃項目相關(guān)責任主體信用管理辦法》，強化對失信主體的懲處力度。三是健全完善人才項目督查考核機制。
23、關(guān)于有的單位幾年來招引的傳感網(wǎng)等項目，到現(xiàn)在仍能正常運營或勉強維持的很少，政府投入大量資金建設(shè)的載體用房大量空置，某些地方融資平臺不堪重負的問題。
一是對2010—2014年間引進的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面梳理和評估。二是對政府投入資金建設(shè)的"三創(chuàng)"載體用房全面調(diào)查摸底。在此基礎(chǔ)上，鼓勵"三創(chuàng)"載體加大招商力度，盤活存量資產(chǎn)，加強對"三創(chuàng)"載體從業(yè)人員培訓，提高政府投入資金的使用效益。三是制定《關(guān)于創(chuàng)新財政支持方式促進經(jīng)濟健康發(fā)展的實施意見》，明確了按照"轉(zhuǎn)變方式、注重績效、市區(qū)聯(lián)動、市場運作"的原則，創(chuàng)新財政支持方式，增強財政支持經(jīng)濟發(fā)展的主動性、精準性。通過"撥改投"、"撥改貸"、"撥改轉(zhuǎn)"等方式，帶動社會資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等各類資金投入，重點支持智能化、服務化、綠色化、高端化發(fā)展項目。
24、關(guān)于一些重大項目、政府性投資工程，論證不充分，概算不嚴密，貪大求洋，負債沉重，可持續(xù)發(fā)展能力難以為繼的問題。
一是開展重大項目及政府性投資工程中存在問題專項整改，進一步完善重大項目及政府性投資工程決策程序。嚴格執(zhí)行政府性投資項目管理的各項規(guī)定，加強論證，嚴格控制建設(shè)標準、嚴格控制投資概算，并組織對近年來審批的市級政府性投資項目概算逐一梳理排查，在此基礎(chǔ)上，研究提出分類處理處置意見。二是根據(jù)國家即將出臺的《政府投資條例》，著手研究出臺我市嚴格政府性投資項目決策程序的有關(guān)意見。三是進一步創(chuàng)新重大項目及政府性投資工程投融資機制。制訂出臺《無錫市關(guān)于推進政府和社會資本合作的實施意見》，今后新建的政府性投資工程，有條件的，盡可能采取PPP模式，鼓勵社會資本合作投資建設(shè)。四是建立了入庫信息公示制度。
25、關(guān)于大劇院項目等，不僅還本付息無望，后續(xù)高額日常維護費用仍需不斷輸血的問題。
一是理順大劇院管理體制，健全完善并切實發(fā)揮業(yè)主委員會的作用。加強政府補貼和資產(chǎn)的審核管理、審計監(jiān)督。加強演出經(jīng)營指標的考核，健全考核體系，確保演出質(zhì)量，不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。二是健全完善大劇院運行管理考核體系。目前，業(yè)管會成員單位正在細化考核辦法。
26、關(guān)于一些政府機關(guān)負責人違規(guī)兼任下屬企業(yè)法人代表，在企業(yè)列支應由機關(guān)財務支出的費用的問題。
對機關(guān)黨員領(lǐng)導干部違規(guī)兼任下屬企業(yè)法人代表問題開展專項檢查整改。召開了全市黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職規(guī)范清理工作整改動員會，推動各地區(qū)、各單位黨委(黨組)組織"回頭看"，認真自查自糾。在此基礎(chǔ)上，組成聯(lián)合督查組開展專項督查。目前，在檢查中發(fā)現(xiàn)的62個未清理到位的問題，已全部整改到位。
(三)執(zhí)行民主集中制和選人用人方面
27、關(guān)于少數(shù)地方和部門對《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》學習理解不夠深入，貫徹落實《條例》的自覺性還不夠到位，干部隊伍的戰(zhàn)斗力還不能完全適應中央關(guān)于"四個全面"要求的問題。
一是加大對《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的宣傳力度，通過"陽光監(jiān)督"短信平臺宣傳《條例》。通過專題研討、微論壇、業(yè)務培訓加強對《條例》的學習。實行新任職市管干部(含平職交流)"四個一"教育制度。開展《條例》學習執(zhí)行情況專項檢查，總結(jié)和推廣貫徹執(zhí)行《條例》的經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的不足和問題。二是加大部門負責人特別是任職時間較長的部門"一把手"的交流力度，完善干部跨部門、跨條塊、跨領(lǐng)域交流機制。三是建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部動態(tài)綜合分析研判制度，把實績突出、群眾公認、忠誠干凈擔當?shù)膬?yōu)秀干部配備到合適崗位。四是注重年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，認真貫徹市委《關(guān)于加強和改進新形勢下優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實施意見》，召開了我市優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會，將培養(yǎng)選拔年輕干部工作納入黨建工作創(chuàng)新工程和黨建工作責任制考核，納入干部選拔任用工作"一報告兩評議"。繼續(xù)深入推進"三個一線"掛職鍛煉。通過3年努力，使市級機關(guān)中層干部普遍都有基層工作經(jīng)歷。
28、關(guān)于超職數(shù)配備干部消化問題。
一是嚴格按照編制核定的機構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導職數(shù)配備干部，開展超職數(shù)配備專項檢查，扎實做好超職數(shù)清理工作。實行"銷號式"管理，確保整治計劃順利完成。二是建立整改工作責任制，截至目前，已整改消化949人，占整改計劃的80.4%。三是制定《關(guān)于進一步規(guī)范市(縣)區(qū)調(diào)整科級干部職數(shù)預審的操作口徑》，嚴格落實省委組織部職數(shù)預審的要求，加強科級干部職數(shù)預審工作。
29、關(guān)于個別黨員領(lǐng)導干部違反組織紀律，不按照中央關(guān)于領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度的規(guī)定如實填報家庭財產(chǎn)等有關(guān)應報告事項的問題。
一是強化領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告綜合分析，建立領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項定期綜合研判機制。市委組織部等部門定期分析領(lǐng)導干部出國(境)證件備案及使用情況，定期分析領(lǐng)導干部家屬從業(yè)情況。今年8月，分別對2014年度領(lǐng)導干部出國(境)證件備案及使用情況和領(lǐng)導干部家屬從業(yè)情況進行梳理分析。二是按照規(guī)定開展2015年度領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告隨機抽查核實工作。三是嚴格按照領(lǐng)導干部個人有關(guān)報告抽查核實辦法，常態(tài)化執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度、抽查核實制度、重點查核制度，逐步推行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開。四是逐步擴大報告范圍，推進市級機關(guān)部門中層正職、下屬單位黨政負責人、鎮(zhèn)(街道)中層正職，村(社區(qū))主任報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作。
30、關(guān)于一些地方和部門對干部監(jiān)督制度執(zhí)行不夠嚴格，監(jiān)督力度不夠，有效的監(jiān)督手段不多的問題。
一是對各市(縣)區(qū)干部管理監(jiān)督工作存在問題的整改情況開展跟蹤督查。根據(jù)全市選人用人自查和對各市(縣)區(qū)選人用人(超職數(shù)配備)專項復查情況，檢查各市(縣)區(qū)對照省委《關(guān)于落實從嚴管理干部"五個要"的若干規(guī)定》和我市干部管理監(jiān)督"1+X"制度體系的情況，對重點地區(qū)進行督導。二是督促各市(縣)區(qū)、各部門對照省委《關(guān)于落實從嚴管理干部"五個要"的若干規(guī)定》和我市干部管理監(jiān)督"1+X"制度體系，建立符合實際的制度體系。各地區(qū)已出臺相關(guān)制度文件125個。
三、持續(xù)抓好后續(xù)整改，不斷鞏固深化巡視整改落實工作成果
一是深化思想認識，更加自覺履行"兩個責任"。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確巡視工作責任體系的核心是落實"兩個責任"。全市各級繼續(xù)深入貫徹《條例》關(guān)于落實"兩個責任"的新要求，進一步強化全面從嚴治黨的政治意識、大局意識和責任意識，自覺把"關(guān)鍵在治、要害在嚴"落實到各項整改工作之中，以整改促提升，真正把責任扛起來、把擔子挑起來，堅守責任擔當，切實做到守土有責、守土履責、守土盡責。
二是圍繞突出問題，更加扎實抓好后續(xù)整改。按照"確保每一個整改事項都有一個負責任的交代和結(jié)果"的要求，以更高標準、更大力度、更硬措施，持續(xù)用力深化整改。對已完成的整改事項，適時組織"回頭看"，防止出現(xiàn)"回潮"。對近期能夠整改到位的，加大力度，加快進度，抓緊整改到位。對需要較長時間才能整改到位的，緊盯不放，逐個對賬銷號，逐項跟蹤問效。主動接受黨內(nèi)、群眾和社會輿論的監(jiān)督，確保巡視整改成效經(jīng)得起實踐和群眾的檢驗。
三是健全長效機制，更加有效鞏固整改成果。在繼續(xù)抓好集中整改、邊整邊改的同時，及時剖析深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，舉一反三，研究制定科學有效的規(guī)章制度，加快形成完備管用的制度體系，堅持制度管權(quán)管事管人，切實增強制度的嚴肅性和約束力，確保制度真正成為"帶電的高壓線"。注重用改革的辦法強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，堵塞滋生腐敗的漏洞，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，營造風清氣正的政治生態(tài)。
四是結(jié)合當前工作，更加有力促進改革發(fā)展。把巡視整改工作與"三嚴三實"專題教育緊密結(jié)合起來，與推動當前改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，以整改工作的不斷深化，促進改革發(fā)展中突出問題的有效解決，促進作風建設(shè)持續(xù)深入，在全市上下進一步增強凝聚力、強化執(zhí)行力，以時不我待、居危思危、奮發(fā)進取的責任感、緊迫感和使命感，克難攻堅，推動無錫經(jīng)濟社會發(fā)展和全面從嚴治黨邁上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0510—81824999(工作時間);信箱地址：無錫市新金匱路1號市民中心10號樓417室，郵編214131(信封請注明"對無錫市委巡視整改情況的意見建議");電子郵箱：wxxsxcb@163.com。
中共無錫市委
2015年10月15日