根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年4月9日至6月8日，省委第六巡視組對徐州市進(jìn)行了巡視。7月7日，省委巡視組向徐州市委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、切實把整改落實工作作為重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好
一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強政治自覺。省委巡視組反饋意見后，市委常委會立即召開專題會議傳達(dá)學(xué)習(xí)巡視反饋意見，統(tǒng)一思想，凝聚共識，增強全市上下抓實抓好整改落實工作的責(zé)任感緊迫感。7月15日上午，市委常委會專題研究整改落實工作，通過了具體分工方案。7月15日下午，市委召開整改工作動員會，對做好整改落實工作進(jìn)行動員部署，切實把思想統(tǒng)一到中央、省委要求和省委巡視組反饋意見上來，全面提高做好整改落實工作的自覺性、主動性。
二是強化主體責(zé)任，凝聚整改合力。市委成立由市委書記曹新平任組長，市委副書記、市長朱民，市委副書記李榮啟，市委副書記殷本杰任副組長的整改落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)四個專項小組，由相關(guān)市委常委擔(dān)任組長，將巡視反饋的4個方面主要問題分解為33項任務(wù)105條整改措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和完成時限。市委書記曹新平認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，先后召開3次專題調(diào)度會，研究解決整改工作中的重大事項。全市各地和各責(zé)任單位黨委(黨組)以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實際細(xì)化整改措施，確保每個整改事項都有負(fù)責(zé)任的交待和結(jié)果。
三是注重標(biāo)本兼治，健全長效機制。針對巡視組反饋的問題，對具備條件、能夠解決的整改事項，即知即改、立行立改;對需要長期努力、標(biāo)本兼治的整改事項，建立健全各項規(guī)章制度，注重深挖問題根源，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，切實防止類似問題再次發(fā)生。整改工作開展以來，全市共修訂和新建制度35項，33項整改任務(wù)已全面整改，105條整改措施有85條已全面落實到位，還有20條需要有個過程才能落實到位，正在有序推進(jìn)中。
二、動真碰硬確保整改落實工作全到位真到位
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面
1.關(guān)于一些重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位權(quán)力運行和監(jiān)督仍有"盲區(qū)"和漏洞問題。
一是建立健全權(quán)力約束機制。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實加強廉政風(fēng)險防控，對不同類別、不同崗位的廉政風(fēng)險作出評估界定，編制風(fēng)險崗位履職手冊，促使權(quán)力規(guī)范運行。建立完善廉政風(fēng)險防范追責(zé)倒查機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。深入剖析近年來領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例，組織拍攝制作警示教育專題片，編發(fā)違紀(jì)人員懺悔錄，將于11月份召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，利用反面典型加強對黨員干部的遵規(guī)守紀(jì)教育。二是始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。深入開展"系統(tǒng)查、查系統(tǒng)"，由市紀(jì)委書記、副書記帶隊深入各縣(市)區(qū)專項督查紀(jì)律審查工作，督促加大紀(jì)律審查力度。今年以來全市共立案1094件，同比增長38.5%，其中市紀(jì)委機關(guān)自辦案件17件，同比增長112%;縣處級干部案件12件，同比增長33.3%，鄉(xiāng)科級干部案件85件，同比增長26.9%。處分903人，同比增長46.1%，其中縣處級8人，同比增長60%，鄉(xiāng)科級64人，同比增長68.4%。移送司法機關(guān)37人，組織處理7人。三是從嚴(yán)加強干部監(jiān)督管理。制定出臺《關(guān)于推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階的實施意見》，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于落實從嚴(yán)管理干部"五個要"的若干規(guī)定》，加強對重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)管，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、審計、項目審批、資金管理等關(guān)鍵崗位干部的從政行為。認(rèn)真開展市管干部談心談話活動，目前已對3名單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了關(guān)愛提醒。
2.關(guān)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力和職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題。
一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件查辦力度。堅持有腐必懲、有貪必肅，將領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力和職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益行為列為紀(jì)律審查重點，認(rèn)真梳理排查問題線索，以"零容忍"的態(tài)度堅決查處。今年以來，重點查處了市中小企業(yè)局局長朱光亞、銅山區(qū)政協(xié)主席高斌、徐州礦務(wù)集團(tuán)垞城煤礦分公司副總經(jīng)理唐介岳、徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)辦主任馮貴福等領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。二是完善反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制。加強紀(jì)律審查工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定出臺《關(guān)于貫徹執(zhí)行查辦黨員和國家機關(guān)工作人員違紀(jì)違法行為加強協(xié)作配合的意見的實施細(xì)則》，進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)作配合，形成辦案合力。三是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其他直系親屬經(jīng)商、辦企業(yè)等事項報告的抽查核實力度，將隨機抽查比例由去年的4%提高到10%。選取1個縣區(qū)、2個市級機關(guān)部門、2個企事業(yè)單位作為試點單位，積極探索開展"新提任領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項公開制度"試點工作。
3.關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)干預(yù)、插手操控項目和房地產(chǎn)開發(fā)等問題。
一是建立健全項目建設(shè)審批監(jiān)管機制。制定出臺《徐州市建設(shè)用地容積率管理辦法》、《徐州市建設(shè)項目容積率計算辦法》，修訂完善《徐州市建設(shè)項目驗線驗基礎(chǔ)管理辦法》、《徐州市建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實管理規(guī)定》，切實加強建設(shè)項目容積率審批管理、批后管理和竣工規(guī)劃核實工作。二是大力優(yōu)化項目審批流程。積極推進(jìn)建設(shè)項目并聯(lián)審批，建立"基本建設(shè)類網(wǎng)上審批平臺"，切實做到"一門受理、全程抄告、內(nèi)部流轉(zhuǎn)"，推進(jìn)項目審批提速增效，政府投資項目審批和企業(yè)投資項目核準(zhǔn)時限已由法定的20個工作日分別壓縮至7個和5個工作日，建設(shè)項目用地預(yù)審、國有建設(shè)用地審批已由20個工作日壓縮至15個工作日。三是組織對近五年市區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)項目情況進(jìn)行集中排查。進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)防范措施，在實行電子化招投標(biāo)和打擊虛假招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，采取資格后審、遠(yuǎn)程異地招標(biāo)、全程信息公開、引入外部監(jiān)督等7項措施，全面切斷工程招投標(biāo)的人為干涉渠道。四是組織對近五年全市工程建設(shè)項目審批工作進(jìn)行排查。梳理出5個項目存在未批先建、邊建邊批情況，已對相關(guān)項目建設(shè)單位進(jìn)行處罰，督促其整改到位。五是加強土地批后監(jiān)管。嚴(yán)格落實《徐州市國有建設(shè)用地批后服務(wù)與監(jiān)管暫行辦法》，加大閑置土地處置力度，通過"騰籠換鳥、切塊盤活、限期開發(fā)、協(xié)議收回、追加投資"等方式，已處置閑置土地114宗、8842畝。
4.關(guān)于有的項目中標(biāo)后法人多次轉(zhuǎn)讓問題。
深入排查開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓情況，切實加強房地產(chǎn)建設(shè)市場監(jiān)管，實施企業(yè)信用評價，清理整頓資質(zhì)不達(dá)標(biāo)和不良經(jīng)營企業(yè)，建立預(yù)警、風(fēng)險評估、信息溝通和應(yīng)急處置機制，嚴(yán)防類似問題發(fā)生。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋的意見》，健全完善政府投資建設(shè)項目分類審計、跟蹤審計和"全覆蓋"審計機制，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時移交相關(guān)主管部門處置。
5.關(guān)于有的給土地受讓人違規(guī)減免出讓金和相關(guān)稅費問題。
結(jié)合國土專項審計整改，認(rèn)真梳理近年來全市土地出讓金和相關(guān)稅費減免、審批情況，分類研究制定整改方案，積極做好違規(guī)少征、減免、返還的土地出讓金整改工作，截至目前已整改到位78.14億元。嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》，梳理出市級及各區(qū)稅收等優(yōu)惠政策108項，嚴(yán)禁擅自擴大優(yōu)惠政策。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強國土資源管理工作的意見》，重點圍繞強化規(guī)劃管控、規(guī)范市場運作、節(jié)約集約用地和加強土地執(zhí)法等細(xì)化量化工作措施，嚴(yán)格凈地出讓和土地出讓收支"兩條線"管理，著力構(gòu)建依法管地用地新機制。開展全市土地出讓金收繳情況清理，逐宗剖析欠繳原因，制訂針對性清欠方案，目前已清繳到位4.2億元，年底前完成余下7個項目7.8億元出讓金催繳工作。
6.關(guān)于有的綠化樹木一樹多賣問題。
針對2013年以來市區(qū)綠化苗木移植情況，通過行政許可、執(zhí)法督察、移栽管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面排查。針對苗木移植后的養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管、回用等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定出臺苗木移植后監(jiān)管和移植苗木回用辦法，探索建立綠化項目苗木數(shù)據(jù)庫，加強過程監(jiān)督管理，用剛性制度防止出現(xiàn)"一樹多賣"現(xiàn)象。
7.關(guān)于有些領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動，插手具體案件處理，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，有的司法干部執(zhí)人情法、辦人情案。
全面梳理排查領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動情況，對發(fā)現(xiàn)的1起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件已經(jīng)糾正到位。嚴(yán)格落實辦案責(zé)任終身制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，強化案件辦理主體責(zé)任，嚴(yán)防執(zhí)法不公、司法不公問題發(fā)生。制定下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹和的通知》，建立落實記錄、報告通報、配套銜接制度，全面抓好"兩個規(guī)定"落實。市中級法院制定出臺《關(guān)于建立院庭長行使審判管理權(quán)全程留痕制度的若干規(guī)定》，規(guī)定院庭長對案件實施監(jiān)督與管理的批示、意見、建議、討論記錄等，均以書面形式或電子掃描方式存入卷宗歸檔。依法嚴(yán)查執(zhí)人情法、辦人情案，市公安局梳理排查出公安干警執(zhí)人情法、辦人情案問題案件3件，對6名干警給予了行政處分;市中級法院排查出辦人情案問題案件2件，對2名辦案人員給予了行政處分。在全市政法系統(tǒng)開展涉法涉訴信訪案件評查活動，梳理發(fā)現(xiàn)問題案件151件，逐案分析研判，找準(zhǔn)問題成因，整改查究到位，實現(xiàn)息訴罷訪。
8. 關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法部門對交通肇事逃逸致多人死亡者袒護(hù)包庇問題。
研究制定《徐州市交通肇事案件辦理工作規(guī)范》，完善案件處置流程規(guī)范，嚴(yán)厲打擊交通肇事犯罪案件。組織開展為期100天的交通肇事逃逸案件偵破及網(wǎng)上追逃集中專項行動，重點對2014年以來發(fā)生的交通肇事致人死亡逃逸案件進(jìn)行排查梳理，偵破交通肇事致人死亡逃逸案件2件，現(xiàn)發(fā)的交通肇事致人死亡逃逸案件偵破率達(dá)到100%。
9.關(guān)于個別非法集資案因利益關(guān)聯(lián)不訴訟保全、不立案問題。
全面梳理排查2012年以來接報的非法集資類警情，全市共受理非法集資類警情744起，已立案555起，正在初查的20起。今年以來，共受理53起非法集資警情，已立案50起，立案率達(dá)94.3%。同時，對未立案的警情進(jìn)行再梳理、再排查，對已立案的案件加大偵辦力度，逐案排定案件處置節(jié)點計劃，強化追逃措施，及時查封凍結(jié)涉案財物，最大限度挽回群眾損失。制定出臺《徐州市非法集資案件涉案資產(chǎn)處置流程》，明確涉案資產(chǎn)處置機制和處置流程，確保非法集資案件挽損最大化和涉案資產(chǎn)處置的公開、公平、公正。組織開展非法集資專項整治，重點整治投資理財、非融資性擔(dān)保、網(wǎng)絡(luò)借貸、私募股權(quán)投資、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦院校、養(yǎng)老機構(gòu)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的非法集資行為。
10.關(guān)于發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法問題突出。
一是認(rèn)真抓好省委巡視組交辦信訪件的辦理工作。圍繞涉及群眾利益問題，對省委巡視組三批交辦的688件民生類信訪件進(jìn)行專題分析，加強督查調(diào)度，及時轉(zhuǎn)交各縣(市)區(qū)和市有關(guān)部門辦理，已辦結(jié)569件，辦結(jié)率82.71 %，8件正在辦理之中，111件已經(jīng)進(jìn)入司法程序，做到所有信訪件都與當(dāng)事人溝通。全面落實信訪穩(wěn)定工作主體責(zé)任和"一崗雙責(zé)"要求，推動矛盾糾紛和信訪問題就地化解，努力把問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是開展查處群眾身邊"四風(fēng)"和腐敗問題專項行動。召開專項行動推進(jìn)會，下發(fā)《實施意見》，從今年8月開始到2016年底，在全市范圍內(nèi)集中開展專項行動，著力查處發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法問題。實行定期督查通報制度，每3個月通報一批典型案例，已通報第一批5起典型案例。今年以來全市共查處農(nóng)村基層黨員干部腐敗案件517件，同比增長35.7%。三是加強涉農(nóng)財政專項資金管理。組織開展2013-2014年度涉農(nóng)資金專項整治活動，各區(qū)共查處各類違規(guī)違紀(jì)事項44件。制定《糧食直補管理意見》、《農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管意見》，加強涉農(nóng)項目立項、建設(shè)、驗收及資金申請、分配、使用等全過程監(jiān)督，實行專項資金使用季度報告制度，強化"鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統(tǒng)"平臺維護(hù)管理，確保涉農(nóng)專項資金全額及時納入平臺管理。四是完善鎮(zhèn)村財務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行《徐州市村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理條例》，對全市2428個村(涉農(nóng)居委會)全面開展"小金庫"清查整改。加強鎮(zhèn)村財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，嚴(yán)格落實財務(wù)公開，實行"鎮(zhèn)季度、縣半年、市一年"檢查制度，確保鎮(zhèn)村財務(wù)管理更加科學(xué)透明。五是健全規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的意見》，在全市開展為期1個月的土地流轉(zhuǎn)集中整治行動，重點對全市50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)進(jìn)行逐宗調(diào)查統(tǒng)計，對口頭協(xié)議、強迫流轉(zhuǎn)、反租倒包、截留流轉(zhuǎn)費用的進(jìn)行糾正。加快實施土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，已完成2個縣區(qū)和5個鎮(zhèn)試點工作，年底前全市農(nóng)戶承包土地登記率達(dá)到90%。
(二)落實中央八項規(guī)定精神和省委十項規(guī)定方面
11.關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)考察把關(guān)失之于寬，商務(wù)接待和外事活動中有時還存在交叉陪同和宴請過多現(xiàn)象。
制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(境)管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范黨政干部因公赴臺管理的通知》，嚴(yán)格把好審批關(guān)，嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量、結(jié)構(gòu)、人員和經(jīng)費支出，嚴(yán)格執(zhí)行"雙跨團(tuán)"預(yù)報預(yù)審制度，對無實質(zhì)性內(nèi)容、照顧性安排的一律不予審核審批。組織對各地各部門2014年以來因公出國(境)情況進(jìn)行專項檢查，抽查了新沂市、邳州市、泉山區(qū)等縣(市)區(qū)，督促抓好整改落實。制定出臺《徐州市黨政機關(guān)公務(wù)接待工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范黨政機關(guān)公務(wù)接待行為。對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部因公出訪、學(xué)習(xí)考察、參會、接待等制度規(guī)定進(jìn)行梳理，編制"口袋書"供領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)掌握。
12.關(guān)于一些地方和部門公務(wù)用車仍存在超標(biāo)配備問題，公車私用監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，車輛運行成本仍居高不下。
組織開展公務(wù)用車超標(biāo)配備情況專項檢查，加大對公車私用的監(jiān)督、曝光和懲處力度，將公車配備管理使用情況作為作風(fēng)建設(shè)明查暗訪的重要內(nèi)容，今年以來共查處公車私用26起，問責(zé)追究30人。加強公車使用科學(xué)管理，建立公車使用管理平臺，全面做好公車改革各項前期準(zhǔn)備工作，待省里統(tǒng)一部署后立即啟動公車改革。今年以來，市級機關(guān)公車購置費用同比下降86.81%。
13.關(guān)于有的黨員干部家庭婚喪嫁娶變相大操大辦等問題。
認(rèn)真落實《徐州市縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部報告婚喪嫁娶等事項的暫行規(guī)定》，明確"六個不準(zhǔn)"，即不準(zhǔn)大操大辦、借機斂財，不準(zhǔn)采取分時、分場、化整為零的方式多輪辦理，不準(zhǔn)用公款支付應(yīng)由本人承擔(dān)的操辦費用，不準(zhǔn)收受下屬及有利害關(guān)系單位和個人的錢物，不準(zhǔn)動用公務(wù)用車和其他公共設(shè)施設(shè)備操辦婚喪嫁娶等事項，不準(zhǔn)進(jìn)行封建迷信等違紀(jì)違法活動。將婚喪嫁娶規(guī)定執(zhí)行情況列入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉必述內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行報備制度，對群眾舉報的問題線索進(jìn)行調(diào)查核實，今年以來查處婚喪嫁娶大操大辦6起，問責(zé)追究6人。
14.關(guān)于隱形的公務(wù)吃喝、鋪張浪費現(xiàn)象仍未杜絕，公務(wù)接待中仍存在大手大腳現(xiàn)象。
認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記批示精神切實厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費的通知》，要求各級黨員干部牢固樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的理念，堅決杜絕大手大腳、鋪張浪費行為。組織開展公務(wù)接待經(jīng)費專項檢查，組成四個檢查組，分赴睢寧縣、邳州市、賈汪區(qū)、泉山區(qū)等4個縣(市)區(qū)和13個部門進(jìn)行檢查，督促有關(guān)單位抓好整改。今年以來，市級機關(guān)公務(wù)接待費用同比下降36.75%。針對人情消費在下屬單位開支、讓私企老板買單問題，召開專題會議進(jìn)行布置，明確"四個嚴(yán)禁"，即嚴(yán)禁鋪張浪費、大吃大喝，嚴(yán)禁人情消費在下屬單位開支，嚴(yán)禁人情消費讓私企老板買單，嚴(yán)禁老鄉(xiāng)、同事、戰(zhàn)友之間用公款相互宴請。
15.關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職和退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體任職情況仍然存在問題。
全市共有9名市管干部在企業(yè)兼職，其中2名因工作需要報經(jīng)省委組織部同意暫緩清理，其余7名已清理。全面完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作，242名現(xiàn)職國家工作人員全部退出協(xié)會商會，33名退休公職人員中24名已經(jīng)退出，9名因工作需要繼續(xù)兼職的均已按照干部管理權(quán)限辦理報批手續(xù)。積極建立干部企業(yè)兼職動態(tài)管理庫，及時掌握干部在企業(yè)兼職情況，切實將干部在企業(yè)兼職行為納入規(guī)范化管理。嚴(yán)格審核把關(guān)退休領(lǐng)導(dǎo)干部新兼任社會團(tuán)體職務(wù)，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機制。
16.關(guān)于黨政機關(guān)會議文件簡報仍未有效精簡問題。
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步精簡會議的十條規(guī)定》，明確8月份為"無會月"，嚴(yán)格會議審批程序，做到可開可不開的會議不開，能合并召開的會議合并召開，能開小會的不開大會，進(jìn)一步壓縮大型會議數(shù)量，多運用電視電話會議形式。精心做好會議準(zhǔn)備，做到有議題、有文件、有責(zé)任分工、有完成時限、有督查，努力提高會議效率與質(zhì)量。組織開展文件簡報專項清理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行簡報報備規(guī)定，全市上報簡報數(shù)量由143份核減到13份。加快機關(guān)辦公自動化建設(shè)步伐，電子政務(wù)涉密內(nèi)網(wǎng)年底前可建成并投入使用。
17.關(guān)于一些地方和部門辦公用房清理不夠徹底，有的騰退辦公用房和整治關(guān)停的會所長年空置閑置，沒有得到有效整合和合理利用。
組織開展辦公用房清理"回頭看"專項整治，推動辦公用房清理整改工作全落實、真到位，全市共清理騰退辦公用房14.3萬平方米，其中7.4萬平方米已統(tǒng)籌調(diào)劑使用。制定出臺《徐州市市級黨政機關(guān)辦公用房管理暫行辦法》，著力構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一維修改造標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處置辦法"五個統(tǒng)一"的管理機制。加大3家閑置會所盤活力度，科學(xué)妥善處置相關(guān)遺留問題，爭取盡快向市民和游客開放。
18.關(guān)于不為不實的問題仍然存在，有的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部仍一味追求任期內(nèi)短期政績，重GDP數(shù)字，重考核排名，對于產(chǎn)業(yè)扶持、民生改善關(guān)注不夠，農(nóng)村發(fā)展明顯滯后。
結(jié)合開展"三嚴(yán)三實"專題教育，認(rèn)真組織縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部查擺不為不實問題。年底前將組織縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開專題民主生活會，針對存在的問題列出整改清單，邊學(xué)邊查邊改，逐條逐項整改落實。認(rèn)真落實《2015年度縣(市)區(qū)科學(xué)發(fā)展重點工作目標(biāo)考核評價意見》，在兼顧全面發(fā)展的基礎(chǔ)上淡化GDP增長，突出產(chǎn)業(yè)扶持、民生改善、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點、難點工作考核。修訂《徐州市統(tǒng)計數(shù)據(jù)全程質(zhì)量管理體系》，進(jìn)一步強化理性務(wù)實抓發(fā)展的導(dǎo)向。組織對全市經(jīng)濟薄弱村和貧困戶進(jìn)行細(xì)致調(diào)查摸底，強化精準(zhǔn)扶貧，建立扶貧開發(fā)長效機制，年底前實現(xiàn)25.1萬低收入人口脫貧和123個經(jīng)濟薄弱村達(dá)到"新八有"目標(biāo)。
19.關(guān)于一些干部為官不為、當(dāng)太平官的思想有所滋長，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足。
大力強化"干部就要干事"的理念，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情、激情、豪情，全力打造一支"善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)"的干部隊伍。制定《徐州市防治為官不為實施細(xì)則》，將干部為官不為列入干部日常監(jiān)督范圍，對為官不為行為嚴(yán)格督查、嚴(yán)肅查處、及時通報。堅持在干部考察中征求市作風(fēng)辦意見，對發(fā)現(xiàn)考察對象存在為官不為問題的，一律不予提拔重用。繼續(xù)深化百姓辦事"零障礙"工程，全市黨政機關(guān)取消下放行政審批事項945項，清理辦事障礙5290余項，優(yōu)化辦事流程1580多項。開展"不作為、亂作為"庸政懶政行為專項清查，年底將集中曝光處理一批反面典型。制定出臺《關(guān)于市直機關(guān)和單位內(nèi)部績效考評試點的意見》，對處室和個人實行雙重考核，進(jìn)一步激勵鞭策機關(guān)工作人員勤政廉政。
(三)執(zhí)行政治紀(jì)律方面
20.關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識和大局觀念不夠強，對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，對一些重大問題政治考量不夠。
結(jié)合"三嚴(yán)三實"中心組學(xué)習(xí)，開展習(xí)近平總書記系列重要講話原文研讀活動，深刻理解把握講話豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)以致用水平。今年以來，市委中心組已開展集中學(xué)習(xí)研討14次。切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部從政能力建設(shè)，把提高政治素養(yǎng)列入干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，制定專題培訓(xùn)方案，已組織開展9次領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺輔導(dǎo)授課，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)培訓(xùn)的針對性和實效性。
21.關(guān)于有的領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時刻面對突發(fā)事件行動遲緩，在執(zhí)行決策部署時遇到困難和矛盾回避躲閃，不敢擔(dān)當(dāng)。
認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話活動，對重要工作、重大事件不及時通報，在關(guān)鍵時刻面對突發(fā)事件行動遲緩的，進(jìn)行及時提醒。進(jìn)一步完善市"兩辦"及相關(guān)單位參與的大督查聯(lián)動機制，今年以來，圍繞貫徹落實中央和省市委重大決策部署，先后對深化改革、簡政放權(quán)、落實"三重一大"等方面工作開展20次專項督查，確保中央和省市委重大決策部署落到基層、落到實處。
22.關(guān)于有的黨員干部對黨章學(xué)習(xí)重視不夠問題。
把黨章學(xué)習(xí)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建結(jié)合起來，加大黨章學(xué)習(xí)宣傳力度，營造學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的濃厚氛圍。將黨章納入黨校主體班次學(xué)習(xí)和"三嚴(yán)三實"專題教育學(xué)習(xí)研討的重要內(nèi)容，年底前將邀請國內(nèi)知名專家舉辦1期黨章專題講座，對縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專門輔導(dǎo)。
23.關(guān)于有的黨員干部組織觀念淡薄，重大事項不請示，個人重要情況不報告，有的"一把手"不能帶頭執(zhí)行民主集中制。
深入開展"守紀(jì)律講規(guī)矩"主題教育活動，加大對違反組織紀(jì)律行為的查處力度，今年以來先后查處了4名處級干部違反組織人事紀(jì)律案件。制定出臺《關(guān)于規(guī)范縣(市)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)工作分工的意見》，加強對一把手權(quán)力的監(jiān)督和制約，明晰一把手權(quán)力邊界，強化上級黨組織對下級一把手的管理。對各地各部門民主集中制執(zhí)行情況開展集中檢查，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子健全議事規(guī)則和決策程序。
24.關(guān)于推進(jìn)"兩個責(zé)任"落實不夠深入，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有的對"一崗雙責(zé)"認(rèn)識比較模糊，有的縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子缺少從源頭上抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施。
市委常委會帶頭執(zhí)行《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的實施意見》，定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立健全市委常委、黨員副市長帶隊檢查考核黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實情況制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任"雙報告"制度，對落實"雙報告"制度不力的9家單位進(jìn)行通報批評。將縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部履行"一崗雙責(zé)"情況作為提拔使用的重要依據(jù)，進(jìn)一步壓實縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格落實《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究暫行辦法》，指導(dǎo)云龍區(qū)、邳州市試點實行"一案雙查"和"責(zé)任倒查"制度，推動"兩個責(zé)任"在基層落地生根。
25.關(guān)于有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)長期不辦案，"三轉(zhuǎn)"力度還不夠大。
全面完成縣級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作，全市縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)減掉內(nèi)設(shè)機構(gòu)7個，增加行政編制22個，從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的人員編制數(shù)平均占機關(guān)編制總數(shù)的86.8%。進(jìn)一步精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，10個縣(市)區(qū)共退出1057個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，精簡率均達(dá)到75%以上。開展縣(市)區(qū)紀(jì)委派駐機構(gòu)改革試點工作，指導(dǎo)云龍區(qū)完善改革方案，整合派駐紀(jì)檢監(jiān)察人員力量，成立4個派駐紀(jì)檢監(jiān)察室。建立完善紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)后備人才庫和辦案人才庫，加強紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重強化跟班鍛煉，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。修訂《紀(jì)律審查工作考核辦法》，將案件數(shù)量、增量與案件質(zhì)量考核有機結(jié)合起來，對個別辦案不力的地方進(jìn)行專題調(diào)研督查，對黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，督促整改落實。
(四)選人用人方面
26.關(guān)于干部實績考評體系不夠全面科學(xué)，德才兼?zhèn)?、以德為先原則體現(xiàn)不夠，考核評價干部不夠全面。
修訂完善《市直機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法》、《縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核辦法》、《市管企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核辦法》，進(jìn)一步突出干部考核的科學(xué)性和全面性。認(rèn)真落實《徐州市加強干部德的考核辦法》，在干部年度考核、群團(tuán)組織任期換屆考察、干部任職考察工作中，全面開展了干部德的專項測評，并將德的考核結(jié)果作為干部選拔任用的首要依據(jù)。
27.關(guān)于干部選拔任用存在薄弱環(huán)節(jié)問題。
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于市管干部選拔任用工作具體規(guī)定》，重點把握好動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)，進(jìn)一步提高選人用人公信度。切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合分析研判，強化班子建設(shè)的整體統(tǒng)籌謀劃，在對縣(市)區(qū)、市直機關(guān)單位、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的基礎(chǔ)上，分別形成分析研判報告，提出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整建議。開展年輕干部和女干部配備專題調(diào)研，對全市年輕干部整體選配工作進(jìn)行綜合分析研判，制定出臺進(jìn)一步加強年輕干部培養(yǎng)管理的具體辦法，建立縣(市)區(qū)、機關(guān)和企事業(yè)單位女干部數(shù)據(jù)庫，加大年輕干部和女干部選拔培養(yǎng)力度。
28.關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女提拔使用存在照顧性安排問題。
組織對全市涉及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女提拔使用情況進(jìn)行全面核查。向各縣(市)區(qū)委書記、組織部長下發(fā)干部工作政策法規(guī)《告知單》，明確其對本地存在的違規(guī)選人用人問題承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。針對徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)存在領(lǐng)導(dǎo)干部近親屬照顧性安排問題，成立專項考核考察工作小組，重點考核考察人崗相適、能力素質(zhì)情況，對能力素質(zhì)與所擔(dān)任職務(wù)職責(zé)不相匹配的堅決予以調(diào)整，對未經(jīng)規(guī)定程序的4名自聘臨時人員予以清退。
29.關(guān)于干部監(jiān)督管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格問題。
認(rèn)真執(zhí)行"新任黨政主要負(fù)責(zé)人選人用人責(zé)任告知及承諾評議制度"，在"一報告兩評議"工作中增加對各地各部門主要負(fù)責(zé)人和組織人事部門負(fù)責(zé)人選人用人情況的評議。進(jìn)一步發(fā)揮"三責(zé)聯(lián)審"工作效能，對2013、2014年度離任的黨政主要負(fù)責(zé)人開展"三責(zé)聯(lián)審"，對聯(lián)審過程中發(fā)現(xiàn)的用人、用編、用錢問題進(jìn)行反饋，并督促整改落實。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告制度，對應(yīng)報告未報告、報告后未予審核同意仍然提交會議討論通過的，嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)。今年以來，共受理涉及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和選人用人問題的舉報83件，對實名舉報、線索具體的17件進(jìn)行了立項查核。
30.關(guān)于個別地方存在干部"帶病提拔"現(xiàn)象。
全面貫徹落實省委《關(guān)于防止干部"帶病提拔"的五項規(guī)定》，實施干部選拔任用全程紀(jì)實，考察對象確定后嚴(yán)格履行征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見程序，逐級落實審核把關(guān)制度，對考察對象的個人有關(guān)事項報告"凡提必查"，嚴(yán)格核查干部任職公示期間的信訪舉報。組織開展"帶病提拔"倒查工作，確定了處級干部倒查對象1名。制定下發(fā)《關(guān)于對2014年度"帶病提拔"的科級干部選拔任用過程進(jìn)行集中倒查的通知》，督促各縣(市)區(qū)完成自查倒查工作。
31.關(guān)于對長期積累的"三超"問題專項治理還不到位問題。
市委主要負(fù)責(zé)同志主持召開專題會議，研究推進(jìn)全市"三超兩亂"問題專項整治工作。制定出臺干部選拔任用職數(shù)預(yù)審操作辦法，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)審核機制，切實做到干部職數(shù)"凡提必審"。推進(jìn)"選人用人政策告知和責(zé)任提醒制度"全覆蓋，堅持把按職數(shù)配備干部情況作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部"三責(zé)聯(lián)審"、述職述廉、"一報告兩評議"的重要內(nèi)容，對查處的典型案例在一定范圍內(nèi)予以通報或公開曝光。截至目前，全市超配職數(shù)與2014年9月基數(shù)相比已消化52.6%，其中超配縣處級干部已消化66.8%。
32.關(guān)于干部檔案管理不嚴(yán)問題。
嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部人事檔案的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，認(rèn)真落實"全面復(fù)審、環(huán)節(jié)簽字、責(zé)任倒查"要求，扎實開展干部任前檔案審核和干部檔案專項審核工作，已完成縣處級干部檔案審核登記工作，科級干部檔案審核登記工作正在進(jìn)行中。積極推進(jìn)干部檔案數(shù)字化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管檔用檔水平，嚴(yán)防干部檔案涂改造假。近期將對各地各部門干部檔案進(jìn)行檢查考評，發(fā)現(xiàn)干部檔案涂改造假的，將從嚴(yán)進(jìn)行查處追責(zé)。
33.關(guān)于全市機關(guān)事業(yè)單位仍有"吃空餉"人員問題。
加強編制職數(shù)管理，對職能弱化且有"吃空餉"情況的27家事業(yè)單位提出編制核減和規(guī)范管理意見。組織開展"吃空餉"清理整治"回頭看"，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和年齡較大的離退休人員、借調(diào)(用)人員、"退二線"人員等容易造成"吃空餉"的單位和人員進(jìn)行重點清查，確保單位和人員清理核查覆蓋面達(dá)到100%。面向社會公開機關(guān)事業(yè)單位"吃空餉"問題集中治理工作舉報信箱，做到"舉報必查、查實必究"。截至目前，共處理"吃空餉"1451人，處理責(zé)任人9人，核減編173個。
三、鍥而不舍繼續(xù)鞏固擴大巡視整改成果
下一步，市委將繼續(xù)深入貫徹中央和省委部署要求，進(jìn)一步增強管黨治黨意識，持續(xù)深入做好巡視反饋意見整改工作，推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階。
一是善始善終抓好整改落實。以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為強大動力，堅持目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，對已完成的整改任務(wù)及時組織"回頭看"，進(jìn)一步查缺補漏、鞏固成果;對尚需解決的問題緊盯不放、敬終如始，確保整改工作取得實實在在的成效。
二是持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市委十項規(guī)定，扎實開展"三嚴(yán)三實"專題教育，進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面純潔黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)。
三是堅定不移懲治腐敗。堅持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查辦重點領(lǐng)域的腐敗案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。
四是堅持從嚴(yán)管理干部。按照"管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明"的要求，加強干部日常監(jiān)督管理，堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的措施管理干部，以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，培養(yǎng)造就"建設(shè)新徐州、邁上新臺階"的高素質(zhì)干部隊伍。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：中共徐州市委巡視工作聯(lián)絡(luò)組辦公室，電話：0516-83712233;郵政信箱：徐州市新城區(qū)行政中心東三區(qū)627室，郵編：221000;電子郵箱：xzsxsb@126.com。
中共徐州市委
2015年10月16日